金融危機導致國家間和國家內(nèi)部產(chǎn)生兩極分化現(xiàn)象，各國利益和訴求分歧嚴重，國家間競爭日趨激烈，而且全球性經(jīng)濟危機與社會危機產(chǎn)生疊加效應，國家內(nèi)部政治、社會矛盾凸顯。在這一過程中，傳統(tǒng)的國際規(guī)則和觀念受到?jīng)_擊，聯(lián)合國作為國際權(quán)力中心的地位受到削弱，二戰(zhàn)后建立的國際體制面臨調(diào)整。
21世紀以來，世界產(chǎn)生了新的安全問題，就是恐怖主義的興盛和非傳統(tǒng)安全問題的產(chǎn)生。在全球化導致的貧富兩極分化，金融危機又進一步加重分化程度，和美國等西方國家奉行不計后果的干預政策，以及文化理念沖突等多重因素作用下，恐怖主義呈井噴之勢，成為一個世界性安全問題?？植澜M織不僅向自主化、分散化、多樣化和網(wǎng)絡化方向發(fā)展，而且出現(xiàn)恐怖組織建立了一個橫跨伊拉克和敘利亞，占地面積二十余萬平方公里和一千多萬人口的“伊斯蘭國家”的極端現(xiàn)象。此外，全球化和新技術革命在惠及人類的同時，也給人類生存和發(fā)展帶來了非傳統(tǒng)安全問題：網(wǎng)絡安全、核安全、大規(guī)模殺傷性武器擴散、公共衛(wèi)生安全和跨國犯罪等。這些新出現(xiàn)的世界性安全問題，深刻沖擊著人們的安全觀念和現(xiàn)有國際安全機制，國際安全機制面臨著調(diào)整和完善。
在新的世界格局、形勢、觀念影響下，無論一國或集團力量多強，憑一己之力再也無法或難以解決世界性問題和難題，這對美國以前憑借自身強大實力尋求對國際事務主導和對國際秩序控制的邏輯與實踐帶來挑戰(zhàn)。無論是G20取代G7承擔起對全球經(jīng)濟、貿(mào)易、金融、環(huán)境、能源等領域的治理角色，美國通過與中國等主要經(jīng)濟體尋求妥協(xié)，促成巴黎氣候變化大會最終達成《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，還是聯(lián)合國在打擊恐怖主義、核安全、防擴散等安全領域達成一系列協(xié)議和安排，都反映了美國必須與他國特別是大國協(xié)商并取得妥協(xié)，才能重塑國際秩序的現(xiàn)實。
但是，以保持和鞏固世界領導地位為其全球戰(zhàn)略，并一直保有這個特殊地位也習慣于領導世界的美國，絕不甘心失去或削弱世界領導地位。正如《2010年美國國家安全戰(zhàn)略》所言，“我們的國家安全戰(zhàn)略是重振美國的領導地位”“塑造能夠應對當前時代挑戰(zhàn)的國際秩序”“唯有如此，才能在二十一世紀更富有成效地推進美國的利益”。因此，在新的戰(zhàn)略格局和形勢下，美國仍然努力尋求主導國際秩序的調(diào)整，維持其制度霸權(quán)。美國不僅在聯(lián)合國改革問題上保持著強大影響力，推動聯(lián)合國安理會改革方案向?qū)γ绹欣姆较虬l(fā)展，而且仍然把持著對“世界銀行”“國際貨幣基金組織”和“世界貿(mào)易組織”的最大發(fā)言權(quán)，并主導了反恐、防擴散和核安全等安全領域協(xié)議、安排的達成。為了應對新興國家對其全球和地區(qū)經(jīng)濟主導權(quán)的挑戰(zhàn)，近年來美國以自己的經(jīng)濟理念和標準，推出了“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定”（TPP）和“跨大西洋自貿(mào)區(qū)協(xié)議”（TTIP），覆蓋了亞太和歐洲39個國家、經(jīng)濟總量占世界近百分之七十的區(qū)域，從而將世界主要貿(mào)易區(qū)均納入美國領導下的國際經(jīng)濟新秩序中。在“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定”達成后，奧巴馬發(fā)出了“美國不能讓中國等國家書寫全球貿(mào)易規(guī)則，美國必須制定這些規(guī)則”的心聲。
