以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央高度重視公共文化服務(wù)建設(shè)問(wèn)題。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是保障人民群眾基本文化權(quán)益、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的重要制度設(shè)計(jì)”。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與和共建共享，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與，培育和規(guī)范文化類社會(huì)組織，大力推進(jìn)文化志愿服務(wù)。“十三五”規(guī)劃綱要提出要“豐富文化產(chǎn)品和服務(wù)”和“鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)”，擴(kuò)大公共文化服務(wù)供給。在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，公共文化服務(wù)供給作為提升公共文化服務(wù)水平的重要載體，其對(duì)于城鄉(xiāng)差距的縮小、區(qū)域發(fā)展的均衡、社會(huì)成員發(fā)展機(jī)會(huì)的平等以及社會(huì)福祉的持續(xù)提高，都有非常重要的意義。
與傳統(tǒng)管理視閾下的公共文化服務(wù)供給不同，現(xiàn)代治理視閾下的公共文化服務(wù)供給內(nèi)涵更加廣泛，主體更加多元、內(nèi)容更加豐富、模式也更加多樣。與此同時(shí)，隨著人們價(jià)值選擇的個(gè)性化和利益訴求的多樣化，以及精神需求的高端化，我們面臨一個(gè)亟待解決的重要問(wèn)題，即如何更好地為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)。在公共文化服務(wù)供給的諸多研討中，對(duì)公共文化服務(wù)供給能力進(jìn)行評(píng)價(jià)研究，是豐富公共文化服務(wù)供給內(nèi)容的基礎(chǔ)和前提。這項(xiàng)研究既有利于應(yīng)對(duì)公共服務(wù)體系建設(shè)的問(wèn)題，也有利于推進(jìn)社會(huì)主義文化建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。另外，作為公共文化服務(wù)的主要供給方，地方政府自身也存在很多問(wèn)題，對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)研究，也可使其更清楚地認(rèn)識(shí)自身在公共文化服務(wù)供給中的“短板”和存在的問(wèn)題，進(jìn)而有助于地方政府不斷改善和提高公共文化服務(wù)供給能力。為此，我們有必要對(duì)“如何提高公共文化服務(wù)供給能力”這個(gè)主題進(jìn)行深入的研討。
公共文化服務(wù)：從“文化權(quán)利”到“文化治理”的理念升級(jí)
20世紀(jì)90年代以來(lái)，“文化權(quán)利”問(wèn)題日益引起關(guān)注和重視。1997年10月27日，我國(guó)政府簽署了關(guān)于文化權(quán)利的主要法律文件《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》，并于2001年2月28日經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，同年7月正式生效。之后，黨的十六大明確了發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的重要性。2006年9月，《“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》首次提出了“公共文化服務(wù)”的概念；此后，公共文化服務(wù)建設(shè)越來(lái)越頻繁地出現(xiàn)在中央和地方有關(guān)部門(mén)的文件和領(lǐng)導(dǎo)講話中，成為文化建設(shè)的“流行語(yǔ)”和核心理念。公共文化服務(wù)是我國(guó)政府為了實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展公民文化權(quán)利而提出的，是政府向民眾提供的“文化福利”，也是政府義不容辭的責(zé)任。需要強(qiáng)調(diào)的是，公共文化服務(wù)建設(shè)的推進(jìn)，需要在政府職能轉(zhuǎn)型、文化改革、創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)體制改革的基本框架中完成。
公共文化服務(wù)作為政府向民眾提供的“文化福利”，是在以社會(huì)性和非營(yíng)利性為準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，向社會(huì)提供的非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性的公共文化產(chǎn)品和活動(dòng)。公共文化服務(wù)在運(yùn)行過(guò)程中，具有兩重屬性：一是公共產(chǎn)品屬性，二是公民權(quán)利屬性。作為公共產(chǎn)品，它不同于一般性的公共產(chǎn)品或公共福利。它不僅具有經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上公共產(chǎn)品的普遍屬性，還由于自身的文化特性，會(huì)呈現(xiàn)出“精神性、政治性、競(jìng)爭(zhēng)性、再生產(chǎn)性”的特點(diǎn)。作為公民權(quán)利，它是政府保護(hù)公民文化生活參與權(quán)、享受科學(xué)進(jìn)步及其應(yīng)用所產(chǎn)生的利益和文化產(chǎn)權(quán)保護(hù)等基本文化權(quán)利的舉措。正是由于這兩種屬性的存在，傳統(tǒng)意義上，公共文化服務(wù)主要由政府來(lái)提供，政府成為公共文化服務(wù)的直接供給者，公民往往只能被動(dòng)地接收政府的安排，從而缺少表達(dá)文化需求的機(jī)制和民主參與的環(huán)節(jié)，而且政府提供的文化產(chǎn)品和服務(wù)也十分有限。另外，權(quán)利是個(gè)體社會(huì)實(shí)踐的產(chǎn)物，文化權(quán)利更不例外，離開(kāi)了一定的社會(huì)規(guī)范，個(gè)人的權(quán)利就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。因此，若沒(méi)有一定的公共意識(shí)和公民精神規(guī)約，只強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利，權(quán)利就會(huì)異化為工具性使用，造成權(quán)利與責(zé)任的失衡。當(dāng)前，公共文化服務(wù)供給中出現(xiàn)的主體單一、數(shù)量有限和權(quán)利工具性等問(wèn)題，促使政府開(kāi)始尋求解決公共文化服務(wù)運(yùn)行中存在的問(wèn)題的其他途徑，此時(shí)更應(yīng)凸顯“文化治理”的理念。