地方政府債務(wù)風(fēng)險是當(dāng)前重點領(lǐng)域的金融風(fēng)險和財政風(fēng)險。我們的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在地方政府債務(wù)主要問題是，一些地區(qū)過度依賴負債投資的沖動非常強烈，地方債增長的速度過快，每年高達20%以上，大大超過GDP和財政增長速度，有些區(qū)縣和西部地區(qū)債務(wù)余額增長甚至超過1倍。地方政府債務(wù)率高，一部分省市超過或逼近100%警戒線，償債壓力大。地方舉債主體下移，基層市、縣、鄉(xiāng)負債比例普遍偏高。地方政府債務(wù)與土地財政、影子銀行等其它風(fēng)險點交織在一起，容易互相傳導(dǎo)，相互感染。違法舉債、變相舉債仍有發(fā)生，“隱性債務(wù)”野蠻生長。
地方政府債務(wù)規(guī)模過大且增長過快，不僅會損害政府信用，還可能引起經(jīng)濟波動、引發(fā)系統(tǒng)性財政金融風(fēng)險。必須積極穩(wěn)妥防范化解累積的地方政府債務(wù)風(fēng)險：
健全金融法治。嚴格執(zhí)行新《中華人民共和國預(yù)算法》，嚴控地方政府債務(wù)增量，明確“誰負債，誰償債”的償債主體責(zé)任，終身問責(zé)，倒查責(zé)任。要把地方債治理納入法治化軌道，科學(xué)界定政府舉債的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、期限等內(nèi)容。建立完善的官員考核體系和地方政府債務(wù)管理責(zé)任制，將債務(wù)率、償債率、利息負擔(dān)率等政府債務(wù)相關(guān)指標(biāo)納入政績考核體系，責(zé)任落實到人、追究至終身，杜絕盲目舉債建設(shè)“政績工程”和“新官不理舊賬”的現(xiàn)象。
強化政府負債和預(yù)算的硬約束，加強外部市場約束，健全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和早期干預(yù)機制，防止地方政府債務(wù)風(fēng)險積累和擴大。硬化預(yù)算約束是化解地方債務(wù)風(fēng)險的關(guān)鍵。要完善地方政府債券“市場化”的發(fā)行和交易機制，開好“前門”，發(fā)揮律師、審計、信用評級等中介機構(gòu)的作用，筑牢防控地方政府債務(wù)風(fēng)險的“第二道”閘門。健全地方政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置機制，提高風(fēng)險識別、評估、管理能力，掌握好“借、用、還”三個環(huán)節(jié)以及債務(wù)資金“誰來用、怎么用、用在哪”等問題，避免風(fēng)險跨區(qū)域、跨領(lǐng)域蔓延。
理順中央和地方的事權(quán)和財力關(guān)系，深化稅收制度和土地制度改革，改變地方政府對舉債和土地財政的過度依賴。事權(quán)不斷下移與財權(quán)不斷上收的結(jié)構(gòu)性矛盾是地方政府負債不斷擴張的根源。要解決地方政府事權(quán)大而財權(quán)小的問題，加快推進事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的財政體制改革，完善地方稅制體系，構(gòu)建“地方稅+地方債”的籌資模式。要推進土地制度改革，可試點推行土地年租制，完善土地增值收益分配機制，化解可能因土地財政依賴癥引發(fā)的債務(wù)風(fēng)險轉(zhuǎn)移。
處理好政府和市場關(guān)系，鼓勵民間資本進入目前由地方政府承擔(dān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮市場在金融資源配置中的決定性作用。要營造公平競爭的市場環(huán)境，進一步放寬民間資本市場準(zhǔn)入，做到“法無禁止即可為”。引導(dǎo)地方政府積極主動地轉(zhuǎn)變政府職能，堅持有所為、有所不為。要以利益共享、風(fēng)險共擔(dān)為原則，形成政府投資與民間投資的合力，嚴防通過PPP項目和政府投資基金的異化違法違規(guī)舉債，緩解地方政府財政壓力并提高公共供給效率。
提高政府債務(wù)的透明度，避免各種形式的變相舉債，查處違法違規(guī)舉債，嚴控隱性債務(wù)“黑箱”和“黑洞”。把地方政府債務(wù)風(fēng)險關(guān)進籠子，要開“前門”、堵“后門”、建“圍墻”多措并舉。嚴格政府債務(wù)資金的財務(wù)管理，注重編制政府債務(wù)中長期規(guī)劃，完善地方債信息披露制度，構(gòu)建多元主體、多個層面的債務(wù)監(jiān)管體系，讓地方政府債務(wù)在陽光下運行。
加快推進地方融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。逐步剝離融資平臺公司政府融資職能，推動融資平臺公司依法合規(guī)的開展市場化融資、償債，增強自身“造血”能力并不斷實現(xiàn)風(fēng)險內(nèi)部化。要明確新預(yù)算法執(zhí)行后的融資平臺新增債務(wù)不屬于地方政府債務(wù)，以擔(dān)保函、承諾函、安慰函等形式違法違規(guī)擔(dān)保的地方和個人必須嚴肅問責(zé)。
《 人民日報 》（ 2017年08月16日 19 版）
