作者：復(fù)旦大學(xué)研究生院副院長，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)，上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員 高帆
近日，中共中央政治局召開會議，會議強(qiáng)調(diào)，做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化改革開放。當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，我國在面臨復(fù)雜多變的格局時，要通過制度和政策優(yōu)化使經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的自我修復(fù)能力充分發(fā)揮釋放出來，從而為推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)和支撐。
從長期來看，我國經(jīng)濟(jì)的自我修復(fù)能力是穩(wěn)健的，在未來仍會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要作用，我國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的自我修復(fù)能力會得以保持和延續(xù)。當(dāng)前新冠肺炎疫情、貿(mào)易保護(hù)主義、不平衡發(fā)展等因素相互疊加，對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了沖擊，同時也倒逼和加快了我國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程。在這種復(fù)雜嚴(yán)峻形勢下，我國需要統(tǒng)籌考慮短期應(yīng)急方案和長期改革方向，需要依托系統(tǒng)化、組合型政策來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)中求進(jìn)”，需要借助自我修復(fù)能力來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。我們要通過制度和政策優(yōu)化，使經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的自我修復(fù)能力被充分發(fā)揮釋放出來，從而為推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)和支撐。
基于此，一方面，我國要關(guān)注國內(nèi)外格局的動態(tài)變化，做好政策工具儲備，對域外疫情發(fā)展和經(jīng)濟(jì)金融形勢變化做好應(yīng)對預(yù)案。立足于“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，適時適度改變財政、貨幣和產(chǎn)業(yè)政策，統(tǒng)籌考慮疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展兩個方面。今年的《政府工作報告》就強(qiáng)調(diào)要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，強(qiáng)調(diào)集中精力做好“六保”工作，以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)，強(qiáng)調(diào)積極的財政政策要更加積極有為，穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度，特別是在財政政策中明確提出財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時發(fā)行1萬億元抗疫特別國債，這些都體現(xiàn)出通過財政貨幣政策來舒緩短期的經(jīng)濟(jì)下行壓力。在這些宏觀經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施背景下，中國經(jīng)濟(jì)增長很可能在因疫情沖擊而快速“探底”之后出現(xiàn)逐步反彈。2020年第一季度、第二季度中國GDP增長率分別為-6.8%和3.2%，在某種程度上即呈現(xiàn)出這種增速反彈的明顯趨勢。另一方面，要深刻認(rèn)識我國經(jīng)濟(jì)的自我修復(fù)能力，從長遠(yuǎn)角度理解發(fā)展的基本趨勢，堅(jiān)定經(jīng)濟(jì)基本面長期向好的信心，避免因短期的經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整而延緩深化經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，擺脫單純依靠政府投資刺激經(jīng)濟(jì)增長的思維，保持對經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念、戰(zhàn)略目標(biāo)、制度安排的定力，依靠深化經(jīng)濟(jì)體制改革來形成發(fā)展的持久動能。
就此而言，2020年上半年，我國政府先后發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》等就具有至關(guān)重要的意義，這些安排都體現(xiàn)出這樣的基本思路：從基本面、長期趨勢的視角理解我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依靠深化經(jīng)濟(jì)體制改革解決我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的根本問題，解決我國社會主要矛盾中的不平衡不充分發(fā)展問題。這種發(fā)展思路與對我國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大自我修復(fù)能力的認(rèn)識邏輯具有內(nèi)在一致性，并能在根本上支撐我國達(dá)成基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國等戰(zhàn)略目標(biāo)。
依據(jù)上述考慮，當(dāng)前我國應(yīng)將短期的經(jīng)濟(jì)政策與長期的改革方略結(jié)合起來，以此實(shí)現(xiàn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等組合式目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，利用組合型政策來實(shí)現(xiàn)組合型目標(biāo)是可取的，也是必須的。在確保疫情可控的前提下，采用分類分級方式實(shí)現(xiàn)復(fù)產(chǎn)復(fù)工，通過降低稅負(fù)、拓展融資渠道等提高企業(yè)經(jīng)營活力，穩(wěn)定企業(yè)的就業(yè)創(chuàng)造能力。注重增強(qiáng)對糧食、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)品的儲備能力，依靠擴(kuò)大開放范圍、放大國內(nèi)市場等保持產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈順暢，增強(qiáng)對域外疫情沖擊和金融風(fēng)險的防控能力。同時，我國還應(yīng)深化分配制度改革，著力壯大中等收入群體，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，筑牢社會保障體系，按照城市類別深化戶籍制度改革，進(jìn)一步放松農(nóng)村人口的進(jìn)城落戶限制，以此夯實(shí)和增強(qiáng)國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，充分發(fā)揮國內(nèi)消費(fèi)在驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“壓艙石”作用。
此外，我國還立足于信息化快速發(fā)展、全球化格局轉(zhuǎn)變以及產(chǎn)業(yè)競爭態(tài)勢激烈的背景下，瞄準(zhǔn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)保、健康養(yǎng)生、教育醫(yī)療等領(lǐng)域積極布局，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化和知識化，提高產(chǎn)業(yè)的附加值、競爭力和抗風(fēng)險能力。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重視農(nóng)村的就業(yè)“蓄水池”功能和經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)定器”作用，深化土地、資本等要素的市場化改革，推動農(nóng)村土地使用權(quán)的社會化配置，盡快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，實(shí)現(xiàn)勞動、資本、技術(shù)、信息等在城鄉(xiāng)間雙向流動，通過完善市場價格機(jī)制提高勞動生產(chǎn)率、資本回報率、土地生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率，促使粗放型增長方式轉(zhuǎn)向創(chuàng)新性、持續(xù)化、集約型的增長方式，以支撐我國的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
原文責(zé)編/謝帥
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