我們踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，人民美好生活需要日益增長(zhǎng)，在公平、正義、健康、安全等方面的訴求也更為強(qiáng)烈，這對(duì)政府全面提升監(jiān)管治理水平提出了更高要求。當(dāng)前，廣大群眾和市場(chǎng)主體反映最為強(qiáng)烈的就是平臺(tái)壟斷限制競(jìng)爭(zhēng)、大數(shù)據(jù)殺熟、虛假宣傳、侵犯?jìng)€(gè)人隱私等現(xiàn)實(shí)問題。如果任由資本在相關(guān)領(lǐng)域無序擴(kuò)張，必將扼殺競(jìng)爭(zhēng)，滋生和擴(kuò)散金融風(fēng)險(xiǎn)，妥善解決這些問題具有相當(dāng)?shù)谋匾耘c緊迫性。強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，正是及時(shí)回應(yīng)民生關(guān)切、切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的難點(diǎn)痛點(diǎn)問題的重要部署，這將為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造更加公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，給廣大中小微民營企業(yè)釋放更多要素資源與市場(chǎng)空間，促進(jìn)其更高質(zhì)量發(fā)展，從而優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)能。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“繁榮”與“有序”相輔相成，僅有所謂自由競(jìng)爭(zhēng)而無監(jiān)管規(guī)范，任何“繁榮”都不可能持續(xù)。監(jiān)管是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的重要政府職能，是優(yōu)化資源配置與維護(hù)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)制度條件。提升現(xiàn)代監(jiān)管治理能力，重點(diǎn)要抓好兩個(gè)方面的工作。一方面，要筑牢反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張的法治基石，完善公平透明的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則體系，加快修訂《反壟斷法》，增強(qiáng)政策透明度與可預(yù)期性。另一方面，要強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法效能，建立全方位多層次立體化的監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，完善以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管，有效封堵所有監(jiān)管漏洞。
堅(jiān)持監(jiān)管規(guī)范與促進(jìn)發(fā)展并重是提升現(xiàn)代監(jiān)管治理能力的關(guān)鍵所在。要在嚴(yán)格監(jiān)管重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的同時(shí)，有序放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，真正做到放管結(jié)合，處理好活力與秩序的關(guān)系。目前，我國全面實(shí)施了全國統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，負(fù)面清單管理事項(xiàng)已經(jīng)由151項(xiàng)縮減至123項(xiàng)，妨礙市場(chǎng)主體公平準(zhǔn)入的隱形壁壘逐步得到清理破除。結(jié)合國家區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施，正在開展放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)，今年已經(jīng)出臺(tái)了支持海南自貿(mào)港建設(shè)的22條特別措施，在醫(yī)療、教育、文化、金融等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開展放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)，還將加快深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)放寬準(zhǔn)入特別措施出臺(tái)，積極推進(jìn)浦東、橫琴等特別措施研究制定工作，支持湖北開展放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)，這一系列放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制的舉措，有助于完善民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略的實(shí)施機(jī)制，引導(dǎo)和支持民營企業(yè)開展基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新、參與關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和國家重大科技項(xiàng)目，為其高質(zhì)量發(fā)展提供更多現(xiàn)實(shí)路徑。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理的權(quán)威性，實(shí)施違背負(fù)面清單案例歸集與通報(bào)，暢通市場(chǎng)主體對(duì)各類市場(chǎng)準(zhǔn)入難題的反饋渠道，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入效能開展綜合評(píng)估，目的就是營造更加通暢的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，讓企業(yè)有更多的政策獲得感。
確立產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)制度是現(xiàn)代監(jiān)管治理的制度基石。以最大力度保護(hù)和弘揚(yáng)企業(yè)家精神，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，實(shí)施年輕一代民營企業(yè)家健康成長(zhǎng)促進(jìn)計(jì)劃，有利于激發(fā)我國市場(chǎng)主體的活力和潛力。要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，推動(dòng)形成大中小企業(yè)良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的良好格局，發(fā)揮大企業(yè)在融通發(fā)展中的引領(lǐng)支撐作用，有針對(duì)性地為中小企業(yè)提供資金、人才、技術(shù)、裝備支持，推動(dòng)大中小企業(yè)基于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈實(shí)現(xiàn)融通發(fā)展。引導(dǎo)有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和積極參與混合所有制改革，在開展國家企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定等工作中積極支持民營企業(yè)改革發(fā)展。同時(shí)，要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激勵(lì)各類企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，加快新模式新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品創(chuàng)新，著力提升科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。
加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)是保障監(jiān)管治理現(xiàn)代化的重要途徑。應(yīng)對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行多維度信用評(píng)價(jià)，務(wù)求信用評(píng)價(jià)結(jié)果的聯(lián)合運(yùn)用取得實(shí)效，積極拓展公眾參與監(jiān)管治理的范圍和渠道，由此推動(dòng)市場(chǎng)主體守法合規(guī)經(jīng)營，鼓勵(lì)其積極履行社會(huì)責(zé)任、參與社會(huì)公益和慈善事業(yè)。同時(shí)，還要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律作用。當(dāng)前，我們正在全國大力推廣“信易貸”模式，以信用信息共享與大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用為基礎(chǔ)，緩解銀企信息不對(duì)稱難題，促進(jìn)形成“以信獲貸、以貸促信”的良性循環(huán)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)信用信息共享應(yīng)用，推動(dòng)納稅、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金繳納等信息納入共享范圍，夯實(shí)信用信息在促進(jìn)和服務(wù)中小微企業(yè)融資中的基礎(chǔ)作用。
實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境持續(xù)改善是推進(jìn)監(jiān)管治理現(xiàn)代化的重要抓手。要在全國范圍深入貫徹實(shí)施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，扎實(shí)開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，健全營商環(huán)境評(píng)價(jià)制度，著力提升營商環(huán)境市場(chǎng)化、法治化、國際化、便利化水平。要看到的是，近年來以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)的效果尤其明顯，由此也激勵(lì)了民營企業(yè)主動(dòng)提升經(jīng)營能力和管理水平，進(jìn)而加速實(shí)現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)交流和推廣支持民營企業(yè)改革發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，比如，開展歷史遺留問題清理化解專項(xiàng)行動(dòng)、妥善解決拖欠賬款等，以更好推動(dòng)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展。今年9月召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，選擇北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個(gè)市場(chǎng)主體數(shù)量較多的城市，聚焦市場(chǎng)主體和群眾關(guān)切，對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)水平，進(jìn)一步深化“放管服”改革，開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)。這些舉措都有利于優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，是推進(jìn)監(jiān)管治理現(xiàn)代化的重要抓手。
總之，提升現(xiàn)代監(jiān)管治理能力，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義和重要支撐，有助于推動(dòng)各類市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展。而市場(chǎng)主體的高質(zhì)量發(fā)展也為整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通和高質(zhì)量發(fā)展添磚加瓦，夯實(shí)了微觀動(dòng)力基礎(chǔ)。隨著高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)深入開展，我國民營企業(yè)呈現(xiàn)出高質(zhì)量發(fā)展的新趨勢(shì)，他們更加注重降本增效控風(fēng)險(xiǎn)提升競(jìng)爭(zhēng)力，更加注重加大科技創(chuàng)新投入增強(qiáng)新動(dòng)能，更加注重轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)對(duì)外部沖擊，更加注重抓住新機(jī)遇拓展外部市場(chǎng)空間，更加注重履行社會(huì)責(zé)任，在保障民生和應(yīng)對(duì)外部復(fù)雜環(huán)境變化過程中，展現(xiàn)了強(qiáng)大韌性與蓬勃力量。站上新起點(diǎn)，我們要進(jìn)一步提升現(xiàn)代監(jiān)管治理能力，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展，從而為中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供強(qiáng)勁支撐。
（作者系中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院綜合形勢(shì)室主任、研究員）
