隨著我國(guó)跨入中等收入國(guó)家階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐漸趨緩，進(jìn)入中高速增長(zhǎng)“新常態(tài)”。習(xí)近平總書記之所以重視中國(guó)如何邁進(jìn)高等收入階段及進(jìn)入后如何保持的問(wèn)題，是因?yàn)榭缭街械仁杖胂葳宓谋举|(zhì)不是數(shù)量問(wèn)題，而是治理水平的質(zhì)量問(wèn)題。只要國(guó)家治理結(jié)構(gòu)和社會(huì)治理能力達(dá)不到現(xiàn)代化，在低收入階段照樣存在發(fā)展陷阱；有的國(guó)家雖然進(jìn)入了高等收入階段，反而拉大了貧富差距，更加劇了社會(huì)矛盾，難以保證持續(xù)發(fā)展。因此，在我國(guó)處于跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵時(shí)期，有必要吸取其他國(guó)家跨越中等收入陷阱階段的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，提高經(jīng)濟(jì)治理能力，使我國(guó)財(cái)政政策和貨幣政策更好地形成合力，全面構(gòu)建國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理的法治化機(jī)制和實(shí)現(xiàn)路徑，在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理。
提高經(jīng)濟(jì)體制治理能力，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求
縱觀我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈絡(luò)，政府和市場(chǎng)關(guān)系問(wèn)題貫穿于我國(guó)30多年改革發(fā)展歷程。經(jīng)濟(jì)騰飛離不開(kāi)市場(chǎng)在配置資源中所發(fā)揮的決定性作用，但還必須進(jìn)一步跨越中等收入陷阱，持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革、釋放經(jīng)濟(jì)活力。
深化經(jīng)濟(jì)體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。
擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放程度，消除市場(chǎng)壁壘。由于歷史原因，我國(guó)政府與企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)聯(lián)系在一起，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度建立和完善的初期，我國(guó)的政企分離還不夠徹底，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制及管理理念尚未徹底轉(zhuǎn)變，部分行業(yè)準(zhǔn)入不放開(kāi)，且關(guān)鍵資源定價(jià)仍掌握在政府之手，降低了經(jīng)濟(jì)效率；部分企業(yè)尤其是大型國(guó)企習(xí)慣于依賴政府，習(xí)慣于服從政府的指揮和安排。與此同時(shí)，為了增加稅收和保證就業(yè)，地方政府又往往具有很強(qiáng)的依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的沖動(dòng)，從而在政策、信貸方面支持和保護(hù)了一些低效率的大型企業(yè)。
持續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放，打破阻礙市場(chǎng)的壁壘。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著較大的下行壓力，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍有巨大空間。然而，部分較好的投資機(jī)會(huì)卻被名目繁多的市場(chǎng)準(zhǔn)入所限制，大量的社會(huì)資本可望而不可及，影響了市場(chǎng)的活力和運(yùn)行效率。因此，需要持續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放，打破壁壘，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，為社會(huì)資本創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，從而釋放出巨大的投資潛力。
提高政府與市場(chǎng)互補(bǔ)治理能力，調(diào)整好政府與市場(chǎng)關(guān)系
在跨越中等收入陷阱的重要階段，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，更好地發(fā)揮政府的作用，并使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，核心是要合理地界定政府與市場(chǎng)之間的適宜邊界，而這其中的關(guān)鍵又在于厘清政府行為的邊界。應(yīng)明確：“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”并不意味各級(jí)政府直接從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。應(yīng)始終堅(jiān)持“三不”的原則，即：一不干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，二不包辦企業(yè)決策，三不代替企業(yè)招商引資，從而逐步擺脫商務(wù)性經(jīng)營(yíng)職能，不再成為直接推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量，讓市場(chǎng)機(jī)制在資源配置上發(fā)揮更多的主導(dǎo)作用。同時(shí)，完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能和市場(chǎng)監(jiān)管職能，特別是針對(duì)當(dāng)前普遍存在的“缺位”情況，強(qiáng)化和健全政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，盡快改變公共品供給不足狀況，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。
需要指出的是，在政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式所引發(fā)的政府行為微觀化、企業(yè)化、趨利化的背景下，尤其應(yīng)防止“壞的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的出現(xiàn)，也就是政府強(qiáng)勢(shì)介入過(guò)程中所產(chǎn)生的權(quán)力與資本合謀、權(quán)力與利益交換的權(quán)力市場(chǎng)化傾向。世界上一些國(guó)家（如一些拉美國(guó)家和東南亞國(guó)家）因一個(gè)無(wú)處不在、極為強(qiáng)勢(shì)的趨利性政府而帶來(lái)的危害就是前車之鑒。這些由權(quán)力控制和主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家紛紛落入發(fā)展的陷阱，無(wú)法順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的教訓(xùn)值得我們深刻汲取。
與此同時(shí)，我們必須正確認(rèn)識(shí)和把握治理能力現(xiàn)代化。一是從治理主體角度講，有效的治理，突出強(qiáng)調(diào)社會(huì)公共事務(wù)的多方合作治理。過(guò)去我們的社會(huì)管理存在一個(gè)根本性的問(wèn)題，就是管理主體的政府一家獨(dú)攬，市場(chǎng)、社會(huì)、民眾的力量比較薄弱，甚至缺席，這導(dǎo)致了社會(huì)治理的過(guò)度行政化，造成了社會(huì)資源配置效率的低下。通過(guò)改革，從政府與市場(chǎng)關(guān)系而言就是要回歸市場(chǎng)本位，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，這是治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵；從政府與社會(huì)關(guān)系而言就是要回歸人民本位，讓人民群眾以主體身份參與到社會(huì)治理中去，實(shí)現(xiàn)自我治理，這是治理能力現(xiàn)代化的突破點(diǎn)。
二是從權(quán)力運(yùn)行角度講，有效的政府治理，必須合理定位政府職能。原來(lái)政府承擔(dān)了其他主體的許多職能，現(xiàn)在要通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，放權(quán)于市場(chǎng)、放權(quán)于企業(yè)、放權(quán)于社會(huì)，明確政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)權(quán)力的邊界范圍。在此基礎(chǔ)上，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)和要求，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。
三是從組織結(jié)構(gòu)角度講，有效的治理，必須以科學(xué)合理的政府組織結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)。重點(diǎn)是要優(yōu)化政府職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制，用機(jī)制再造流程、簡(jiǎn)事減費(fèi)、加強(qiáng)監(jiān)督、提高效能。
