近年來，全球服務(wù)業(yè)開放受新冠肺炎疫情的影響較小，各國(guó)在開放政策選擇、新規(guī)則適應(yīng)等方面出現(xiàn)諸多新動(dòng)向和新趨勢(shì)。對(duì)我國(guó)來講，要把握全球化大勢(shì)，統(tǒng)籌好開放發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全，著力營(yíng)造開放、透明、包容、非歧視的服務(wù)業(yè)發(fā)展生態(tài)。
全球服務(wù)業(yè)開放總體不斷擴(kuò)大
在全球服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的背景下，服務(wù)業(yè)開放成為各國(guó)高度關(guān)注的問題。為此，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）開發(fā)了服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)（STRI）。目前，該指數(shù)已成為國(guó)際上衡量一國(guó)服務(wù)業(yè)開放水平的客觀指標(biāo)。該指數(shù)涵蓋了全球48個(gè)國(guó)家（包括38個(gè)OECD國(guó)家和10個(gè)發(fā)展中國(guó)家）的22個(gè)重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)，綜合外資準(zhǔn)入、人員流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)壁壘、監(jiān)管透明度、其他歧視性措施5個(gè)方面的法律法規(guī)信息賦分計(jì)算得到，取值范圍為0—1，數(shù)值越小表示開放水平越高。
疫情沒有改變?nèi)蚍?wù)業(yè)開放大勢(shì)。從STRI反映的情況看，近年來全球服務(wù)業(yè)開放水平穩(wěn)步提高，STRI平均值從2015年的0.272下降到2019年的0.269。疫情發(fā)生以來，雖然一些國(guó)家提高了部分行業(yè)的限制，但2020年全球服務(wù)業(yè)STRI平均值僅小幅升至0.270。值得注意的是，2015—2020年服務(wù)業(yè)限制開放最嚴(yán)的國(guó)家STRI下降8.5%，明顯超過STRI平均值的降幅，且兩者差距不斷縮小，表明服務(wù)業(yè)開放不足的國(guó)家推動(dòng)開放的力度更大，疫情也沒有改變這一態(tài)勢(shì)。
多數(shù)行業(yè)開放水平都有不同程度提高。在服務(wù)業(yè)22個(gè)行業(yè)中，2015—2020年全球有12個(gè)行業(yè)的開放水平提高，占比為55%。其中多數(shù)是物流行業(yè)，特別是郵政快遞業(yè)的STRI平均值降幅最大，達(dá)到6.2%，反映出全球化背景下各國(guó)解除運(yùn)輸限制、推動(dòng)貿(mào)易暢通的成效較好。即使疫情發(fā)生的2020年，郵政快遞業(yè)STRI平均值也比2019年下降0.8%。同時(shí)，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代文化服務(wù)可貿(mào)易性的增強(qiáng)，部分視聽行業(yè)開放水平也有較大提升。2015—2020年，全球錄音、影視行業(yè)STRI平均值的降幅分別為2.3%和1.1%。
發(fā)展中國(guó)家是服務(wù)業(yè)開放擴(kuò)大的主要力量。2015—2020年，在22個(gè)服務(wù)行業(yè)中，發(fā)展中國(guó)家STRI平均值下降的行業(yè)有13個(gè)，比OECD國(guó)家多4個(gè)，STRI平均降幅為3.4%，是OECD國(guó)家的2.7倍。這表明發(fā)展中國(guó)家對(duì)標(biāo)國(guó)際通行規(guī)則擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放的力度更大。同時(shí)，在2015—2020年全球開放水平提高的12個(gè)行業(yè)中，發(fā)展中國(guó)家的開放成效更加明顯。其中，郵政快遞業(yè)STRI平均降幅達(dá)到11.8%，是OECD國(guó)家的3.7倍。
全球服務(wù)業(yè)開放措施呈現(xiàn)新變化
大部分行業(yè)外資準(zhǔn)入限制更加嚴(yán)格。2015—2020年，全球有9個(gè)國(guó)家超過75%的行業(yè)外資準(zhǔn)入條件趨嚴(yán)，其中，西班牙、芬蘭、新西蘭、印度尼西亞自疫情發(fā)生以來進(jìn)一步提高準(zhǔn)入條件，導(dǎo)致其有超過90%行業(yè)的外資準(zhǔn)入限制增加。值得重視的是，這些國(guó)家并沒有提高外資股比限制，而是采取擴(kuò)大外資審查范圍或新設(shè)跨境并購(gòu)限制、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)限制等措施。受此影響，2015—2020年，全球除錄音、保險(xiǎn)、空運(yùn)、郵政快遞、物流貨物裝卸行業(yè)外，其他17個(gè)行業(yè)的外資準(zhǔn)入STRI平均值上升0.4%—11.7%。
營(yíng)商環(huán)境是服務(wù)業(yè)邊境內(nèi)措施改革的焦點(diǎn)。2015—2020年，全球22個(gè)服務(wù)行業(yè)的邊境內(nèi)措施STRI平均值都有下降。其中，郵政快遞業(yè)降幅最大，達(dá)到7.3%；工程咨詢業(yè)降幅次之，為5.7%。各國(guó)邊境內(nèi)措施的改革聚焦在營(yíng)商環(huán)境方面，使得監(jiān)管透明度不斷提高。2015—2020年，有10個(gè)國(guó)家超過75%的行業(yè)監(jiān)管透明度STRI平均值下降。具體來看，這些國(guó)家是通過縮短辦理簽證、登記注冊(cè)、建筑工程施工許可的時(shí)限以及降低成本等方式，提高了企業(yè)開辦經(jīng)營(yíng)的便利度。另外，不少發(fā)展中國(guó)家還完善了相關(guān)管理體制機(jī)制，如強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、推行國(guó)際貿(mào)易單一窗口、加強(qiáng)法律生效前公開協(xié)商等。
外資安全審查越來越成為平衡服務(wù)業(yè)開放與安全的通行做法。從服務(wù)貿(mào)易規(guī)模、開放水平處于領(lǐng)先的國(guó)家看，2015—2020年美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)在22個(gè)服務(wù)行業(yè)都設(shè)有外資安全審查要求，日本、法國(guó)在電信、空運(yùn)等敏感關(guān)鍵行業(yè)也設(shè)有外資安全審查要求，起到了防范國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)的作用。更重要的是，近年來更多的OECD國(guó)家擴(kuò)大了外資安全審查范圍。例如，挪威、西班牙分別從2019年、2020年開始在22個(gè)行業(yè)設(shè)立外資安全審查要求；奧地利外資安全審查的覆蓋面從2015年的電信等4個(gè)行業(yè)增加到2020年包括電信、計(jì)算機(jī)服務(wù)等在內(nèi)的14個(gè)行業(yè)。
新規(guī)則制定成為一些國(guó)家掌握全球服務(wù)貿(mào)易治理主動(dòng)權(quán)的“先手棋”。隨著科技創(chuàng)新和數(shù)字化變革的推進(jìn)，近年來跨境提供模式的服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展。而全球疫情的持續(xù)，客觀上也對(duì)這一模式的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展起到助推作用。目前，跨境提供模式占服務(wù)貿(mào)易總額的比重僅次于商業(yè)存在模式，已上升到30%左右，與此相適應(yīng)的新的高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則應(yīng)運(yùn)而生。例如，美墨加協(xié)定（USMCA）、全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）都對(duì)跨境服務(wù)貿(mào)易提出“當(dāng)?shù)卮嬖?rdquo;新規(guī)則，與市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)民待遇等核心規(guī)則具有同等效力。從2015—2020年STRI數(shù)據(jù)庫(kù)看，在以跨境提供為主要貿(mào)易模式的法律、會(huì)計(jì)、工程咨詢行業(yè)中，美國(guó)、加拿大沒有將當(dāng)?shù)卮嬖谧鳛榭缇程峁┓?wù)的條件，日本對(duì)法律行業(yè)不設(shè)當(dāng)?shù)卮嬖谝?，其他?guó)家還沒有在這方面作出適應(yīng)性調(diào)整。
服務(wù)業(yè)開放新變化的應(yīng)對(duì)策略
堅(jiān)定不移加快服務(wù)業(yè)開放特別是制度型開放。把握全球服務(wù)業(yè)開放大勢(shì)，化疫情沖擊為發(fā)展機(jī)遇，拓寬服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域，對(duì)標(biāo)國(guó)際通行規(guī)則，健全國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)制度規(guī)則體系，培育國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
根據(jù)發(fā)展形勢(shì)完善必要的外資準(zhǔn)入條件。在持續(xù)縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單的同時(shí)，科學(xué)評(píng)估不同服務(wù)行業(yè)開放對(duì)國(guó)家安全的影響，完善相關(guān)法律法規(guī)，依法在關(guān)鍵環(huán)節(jié)保留準(zhǔn)入限制，慎用外資股比限制措施，更加靈活地利用跨境并購(gòu)、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等措施進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)整。
加大營(yíng)商環(huán)境體制機(jī)制改革力度。在繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化的基礎(chǔ)上，深化相關(guān)體制機(jī)制改革，以清單化方式推進(jìn)“照后減證”和簡(jiǎn)化審批，加快建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則，建立完善跨區(qū)域、全鏈條知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)專利、版權(quán)、企業(yè)商業(yè)秘密等權(quán)利及數(shù)據(jù)的保護(hù)，推動(dòng)更大區(qū)域范圍的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”一體化合作。
合理運(yùn)用外資安全審查措施。適應(yīng)國(guó)內(nèi)外服務(wù)業(yè)開放形勢(shì)需要，加強(qiáng)外資準(zhǔn)入前評(píng)估與事中事后監(jiān)管的銜接，進(jìn)一步明確外資安全審查工作機(jī)制的權(quán)責(zé)分工，建立國(guó)家部委與地方的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。
抓緊謀劃與服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則相適應(yīng)的制度體系和監(jiān)管模式。順應(yīng)跨境服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新趨勢(shì)，跟蹤海南自貿(mào)港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度的實(shí)踐，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)開展更大范圍的壓力測(cè)試，為參與全球貿(mào)易治理和國(guó)際合作贏得主動(dòng)。
