【摘要】自2008年以來，中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人積極推動(dòng)中美投資協(xié)定（BIT）談判，但目前中美雙邊能否達(dá)成BIT仍充滿不確定性，兩國企業(yè)相互投資存在顧慮和障礙。在新一代國際投資規(guī)則的國家博弈中，美國是新標(biāo)準(zhǔn)的倡導(dǎo)者，歐盟是跟隨者，而發(fā)展中國家集團(tuán)是應(yīng)對(duì)者。面對(duì)日新月異的國際投資條款與跨國公司投資權(quán)益保護(hù)問題，中國應(yīng)順應(yīng)國際政治經(jīng)濟(jì)新格局的發(fā)展趨勢(shì)，根植于中國本土經(jīng)驗(yàn)，借鑒西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)積極應(yīng)對(duì)。
【關(guān)鍵詞】雙邊投資協(xié)議 中美投資協(xié)議 負(fù)面清單管理
【中圖分類號(hào)】F741 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.05.009
美國BIT《2012年范本》的主要修改內(nèi)容及思想
2016年7月，第二十六輪中美投資協(xié)定（BIT）談判在北京舉行，這是一個(gè)月內(nèi)的第二次中美BIT談判。中美雙方圍繞上輪交換的負(fù)面清單進(jìn)行了深入磋商，均表示下一步將繼續(xù)致力于落實(shí)兩國領(lǐng)導(dǎo)人就談判達(dá)成的重要共識(shí)，并加快推進(jìn)談判，以達(dá)成一項(xiàng)互利共贏的高水平投資協(xié)定。
自2008年開始，中美BIT談判已走過8年的歲月。如果從1979年中美兩國建交算起，雙方為建立彼此具有國民待遇的投資經(jīng)貿(mào)關(guān)系已經(jīng)努力了37年。近年來，雙方互利的BIT談判不斷取得進(jìn)展，雙方均希望在奧巴馬任期內(nèi)完成談判，但中美BIT仍充滿不確定性。由于采用閉門談判的方式，其談判文本和負(fù)面清單等均不為外界所知，其中美方所依據(jù)的是2012年4月20日正式公布的新的雙邊投資和保護(hù)協(xié)定（Bilateral Investment Treaty，BIT）范本。2012年修訂的美國BIT范本，既是中美歷次BIT談判的焦點(diǎn)，也是美國對(duì)國際投資領(lǐng)域重大利益和發(fā)展趨勢(shì)深切關(guān)注的反映，為中美新一輪談判提供了談判基礎(chǔ)。因此，對(duì)該范本主要變化、意圖及邏輯進(jìn)行研究，有助于幫助中國理解美國談判底線，分析中美BIT談判的可能影響。
2012年4月，美國貿(mào)易談判代表辦公室正式發(fā)布了美國2012年雙邊投資協(xié)定范本，取代2004年雙邊投資協(xié)定范本成為美國對(duì)外進(jìn)行雙邊投資協(xié)定談判的基礎(chǔ)?！?012年雙邊投資協(xié)定范本》內(nèi)容在大的條款方面改動(dòng)不大，變化主要發(fā)生在條款的具體規(guī)定和解釋上，其中主要條款包括：定義、范圍、國民待遇、最惠國待遇、最低待遇標(biāo)準(zhǔn)、征收和補(bǔ)償、轉(zhuǎn)移、業(yè)績要求、高層管理與董事會(huì)、透明度、投資與環(huán)境、投資與勞工、信息披露、金融服務(wù)、稅收、磋商與談判、提交仲裁請(qǐng)求、仲裁員的選擇、仲裁程序的透明性等?！?012年雙邊投資協(xié)定范本》反映的美國核心利益訴求包括：東道國如何實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇；東道國如何在面臨金融危機(jī)的情況下對(duì)金融業(yè)實(shí)施審慎監(jiān)管措施；進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)透明度和公共參與；強(qiáng)化關(guān)于勞工與環(huán)境的保護(hù)；并針對(duì)國有企業(yè)的特殊待遇和自主創(chuàng)新政策帶來的扭曲等制訂了更加嚴(yán)格的規(guī)定，包括協(xié)議方的政府采購政策不得與本國技術(shù)含量要求掛鉤、允許外國投資者在非歧視的基礎(chǔ)上參加標(biāo)準(zhǔn)制定、對(duì)“國有企業(yè)被授予政府職能”做出定義。
