中國(guó)企業(yè)投資美國(guó)面臨的主要障礙。第一，一般海外投資審查。商務(wù)部《國(guó)別貿(mào)易投資環(huán)境報(bào)告2013（美國(guó)）》《國(guó)別貿(mào)易投資環(huán)境報(bào)告2014（美國(guó)）》均指出，中國(guó)企業(yè)對(duì)美國(guó)投資面臨的最主要問(wèn)題是美國(guó)政府外資審查委員會(huì)基于“國(guó)家安全”（CFIUS）而進(jìn)行的投資準(zhǔn)入限制，投資審批程序繁瑣，中國(guó)國(guó)有企業(yè)面臨不公平待遇。2007年，美國(guó)頒布了《2007年外國(guó)投資法和國(guó)家安全法》，2008年11月美國(guó)財(cái)政部頒布了該法的實(shí)施細(xì)則，即《關(guān)于外國(guó)人收購(gòu)、兼并和接管的條例》。這些規(guī)定擴(kuò)大了美國(guó)外國(guó)投資審查委員會(huì)（The Committee on Foreign Investment in the United States，簡(jiǎn)稱“CFIUS”）的審查范圍和自由裁量權(quán)，要求企業(yè)提交繁多材料，大大提高了審查的幾率，增加了投資者的時(shí)間、人力負(fù)擔(dān)和交易成本。而且這些規(guī)定在一些關(guān)鍵詞語(yǔ)的解釋上仍然十分模糊，并強(qiáng)調(diào)“個(gè)案處理原則”，規(guī)定還具有溯及力，并且未對(duì)當(dāng)事人提供任何法律救濟(jì)的途徑，也不給予任何賠償，這也使中國(guó)企業(yè)的交易面臨很大的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)美國(guó)以包括保護(hù)國(guó)家安全在內(nèi)的各種理由，多次阻撓和干擾中國(guó)企業(yè)在美國(guó)的投資活動(dòng)。美國(guó)濫用“國(guó)家安全”，對(duì)中國(guó)企業(yè)在美國(guó)正常的商業(yè)投資活動(dòng)設(shè)置限制，這是一種“投資保護(hù)主義”行為，既違背美國(guó)一貫倡導(dǎo)的自由市場(chǎng)規(guī)則，也不利于中美雙方企業(yè)相互開(kāi)拓市場(chǎng)與擴(kuò)大合作。
第二，電信行業(yè)海外投資審查。在美國(guó)，電信行業(yè)并購(gòu)交易數(shù)量呈上升趨勢(shì)。涉及外資的電信行業(yè)并購(gòu)，除了接受美國(guó)聯(lián)邦通訊委員會(huì)（Federal Communications Commission，簡(jiǎn)稱FCC）、美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)和美國(guó)司法部（尤其是反壟斷局）的審查，還要接受CFIUS的國(guó)家安全審查。依據(jù)美國(guó)相關(guān)法律和政策，外國(guó)電信服務(wù)提供商要想在美國(guó)完成并購(gòu)交易，需要首先向FCC提交進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的申請(qǐng)，只有獲得FCC的批準(zhǔn)方可完成，而并購(gòu)交易能否獲得FCC的批準(zhǔn)，很大程度上要受到CFIUS對(duì)并購(gòu)交易進(jìn)行國(guó)家安全審查的影響，只有在CFIUS的國(guó)家安全審查獲得通過(guò)后，F(xiàn)CC才有可能批準(zhǔn)。“9·11”事件后，CFIUS對(duì)電信行業(yè)并購(gòu)的審查標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，尤其關(guān)注以下三個(gè)涉及國(guó)家安全方面的問(wèn)題：一是確保美國(guó)執(zhí)法部門(mén)可以進(jìn)入通信基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)內(nèi)部分（即美國(guó)網(wǎng)絡(luò)及配套設(shè)施），并存儲(chǔ)或中轉(zhuǎn)以上任何數(shù)據(jù)；二是確保大多數(shù)或所有控制該通信基礎(chǔ)設(shè)施的美國(guó)網(wǎng)絡(luò)及配套設(shè)施在美國(guó)地域邊界內(nèi)；三是確保大多數(shù)或所有控制該通信基礎(chǔ)設(shè)施和美國(guó)客戶的數(shù)據(jù)主要或完全在美國(guó)的領(lǐng)土邊界和美國(guó)公民的手中。近年來(lái)美國(guó)加強(qiáng)對(duì)電信并購(gòu)行業(yè)的審查力度，采用越來(lái)越嚴(yán)格的安全協(xié)議，通常要求公司簡(jiǎn)化政府部門(mén)訪問(wèn)其網(wǎng)絡(luò)的程序，甚至提出政府官員有權(quán)要求公司剔除一些無(wú)線基站設(shè)備，并對(duì)公司設(shè)備的采購(gòu)和董事任命具有否決權(quán)。
中美兩國(guó)在BIT談判中的共識(shí)及主要立場(chǎng)。在習(xí)近平主席2015年9月對(duì)美國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)期間，雙方發(fā)表《美中經(jīng)濟(jì)關(guān)系情況說(shuō)明書(shū)》④，其主旨為“中國(guó)和美國(guó)認(rèn)識(shí)到雙方在促進(jìn)強(qiáng)大而開(kāi)放的全球經(jīng)濟(jì)、包容性增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展以及穩(wěn)定的國(guó)際金融體系方面有著共同利益”。關(guān)于與中美BIT談判有關(guān)的表述代表了中美兩國(guó)的共識(shí)及主要立場(chǎng)，主要表述如下：
第一，中國(guó)和美國(guó)認(rèn)識(shí)到正在進(jìn)行的雙邊投資協(xié)定（BIT）談判所取得的積極進(jìn)展。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人重申這個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)雙邊投資協(xié)定談判是首要經(jīng)濟(jì)任務(wù)。這個(gè)協(xié)議反映了雙方共同承諾實(shí)現(xiàn)非歧視、公平和透明的目標(biāo)，有效促進(jìn)和提供市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，并代表雙方各自開(kāi)放而自由的投資體制。鑒于雙邊投資協(xié)定談判取得的進(jìn)展，以及雙方改善了的各自的負(fù)面清單建議，美國(guó)和中國(guó)承諾大力推進(jìn)談判，加快工作進(jìn)度，完成高標(biāo)準(zhǔn)的互惠協(xié)議談判。
第二，中國(guó)和美國(guó)承諾將國(guó)家安全審查范圍（對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，就是美國(guó)外資投資委員會(huì)審查）僅限于構(gòu)成國(guó)家安全擔(dān)憂的問(wèn)題上，而不是泛化這種審查范圍，將其他更廣泛的公共利益或者經(jīng)濟(jì)問(wèn)題包括進(jìn)來(lái)。中國(guó)和美國(guó)承諾各自的國(guó)家安全審查對(duì)每一項(xiàng)審查的投資都要使用同樣根據(jù)的法律實(shí)施規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)一筆投資構(gòu)成國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，中國(guó)和美國(guó)都應(yīng)該使用各自的程序，盡快處理這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，包括在任何合理可能的情況下，采取有針對(duì)性的緩解措施，而不是禁止措施。每個(gè)國(guó)家的國(guó)家安全審查僅適用于這種審查程序建立以后完成的投資。一旦一項(xiàng)投資完成任何一國(guó)的國(guó)家安全審查，這項(xiàng)投資通常不應(yīng)該受到重新審查。美國(guó)和中國(guó)承諾未來(lái)繼續(xù)就各自的國(guó)家安全審查程序交換意見(jiàn)，包括各自的國(guó)家安全審查范圍和在國(guó)家安全審查中非投資方實(shí)體的作用。
