作者：中國（海南）改革發(fā)展研究院課題組
未來幾年，我國加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制有著特定的背景：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級對完善社會主義市場經(jīng)濟體制提出新的要求。加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、破解服務(wù)型消費供給短缺、加快以服務(wù)貿(mào)易為重點的開放轉(zhuǎn)型等成為重大任務(wù)；發(fā)展的外部環(huán)境明顯變化，對完善社會主義市場經(jīng)濟體制提出新的要求。加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，重要選擇在于以更大的決心和魄力深化改革開放，釋放內(nèi)需的巨大增長潛力。
總的建議是：完善社會主義市場經(jīng)濟體制需要從內(nèi)外環(huán)境變化出發(fā)，把解決經(jīng)濟增長的短期問題和中長期問題有機結(jié)合起來，在加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板力度的同時，更需要牢牢把握釋放內(nèi)需市場潛力這一戰(zhàn)略基點。通過深化市場化改革，著力解決制約經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的體制瓶頸，打破制約內(nèi)需潛力釋放的體制掣肘，既為短期穩(wěn)定經(jīng)濟創(chuàng)造有利的市場條件，又為中長期發(fā)展創(chuàng)造良好的制度預(yù)期。
一、把充分釋放內(nèi)需潛力作為完善社會主義市場經(jīng)濟體制的戰(zhàn)略基點
作為13億人的大國，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級蘊藏著的巨大內(nèi)需潛力，是我國經(jīng)濟中長期發(fā)展的“壓艙石”，更是我國應(yīng)對經(jīng)濟全球化新變局的“最大底氣”。
1.我國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的歷史關(guān)節(jié)點
（1）我國進入工業(yè)化后期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級。根據(jù)人均GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化率、第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重等指標(biāo)判斷，我國總體上開始進入工業(yè)化后期。預(yù)計到2020年，我國服務(wù)業(yè)占比有望從2017年的51.6%提高到55%左右，基本形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
（2）我國進入消費新時代，消費結(jié)構(gòu)正由物質(zhì)型消費為主向服務(wù)型消費為主轉(zhuǎn)型升級。2017年，我國城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)下降到29.3%，首次低于30%。以促進人的全面發(fā)展為重要特征的服務(wù)型消費逐漸成為全社會消費的重心。2016年，我國城鎮(zhèn)居民服務(wù)型消費支出占比達到45.2%，預(yù)計到2020年，這一比重將提升到50%左右。
（3）我國進入全面開放新階段，開放結(jié)構(gòu)正由貨物貿(mào)易為主向服務(wù)貿(mào)易為重點轉(zhuǎn)型。2012-2016年，我國服務(wù)貿(mào)易年均增速9.6%（以人民幣計價），高于同期貨物貿(mào)易9.7個百分點，高于同期GDP增速2.3個百分點。2017年，我國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模達到6960億美元，預(yù)計到2020年，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模有可能增長到1萬億美元左右，占外貿(mào)總額比重有可能提升到20%左右。
2.我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級蘊藏巨大的內(nèi)需潛力
（1）消費結(jié)構(gòu)升級蘊藏巨大內(nèi)需潛力。2017年我國最終消費支出占GDP的比重為53.6%，如果到2020年能達到60%左右，屆時消費規(guī)模將達到45～50萬億元左右，新增市場空間將達10萬億元以上。
（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級蘊藏巨大內(nèi)需潛力。我國服務(wù)業(yè)占GDP比重僅略高于低收入國家水平，低于世界平均水平與中等收入國家水平。如果到2020年我國服務(wù)業(yè)占比達到中等收入國家的平均水平，服務(wù)業(yè)規(guī)模將有望達到50萬億元左右，新增市場空間將達10～12萬億元。
（3）人口城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興蘊藏巨大潛力。預(yù)計到2020年，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率將由2017年的42.35%提高到45%左右，常住人口城鎮(zhèn)化率將由2017年的58.52%提高到60%～65%。人口城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的“雙輪驅(qū)動”將帶來巨大投資消費需求。以消費為例，2017年，我國1個城鎮(zhèn)居民的消費水平相當(dāng)于2.65個農(nóng)村居民。如果農(nóng)村居民消費水平能接近或達到城鎮(zhèn)居民的消費水平，一年可帶來10萬億元的新增消費。
3.內(nèi)需潛力的充分釋放能夠支撐我國的中速增長
（1）內(nèi)需潛力釋放有條件支撐我國未來10年6%的增速。如果2020年我國消費規(guī)模達到50萬億元左右，未來幾年經(jīng)濟增速有望保持6.5%左右。以服務(wù)業(yè)為例，過去10年服務(wù)業(yè)每增長1個百分點，可以帶動經(jīng)濟增長0.43個百分點。如果服務(wù)業(yè)保持8%～9%的增速，每年將帶動3.8～4.3個百分點的增長。
（2）內(nèi)需潛力釋放奠定我國高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。一是充分就業(yè)基礎(chǔ)上的增長。服務(wù)業(yè)年均增長9%，每年吸納就業(yè)將達到1000萬人左右，到2020年服務(wù)業(yè)就業(yè)人員有望達到4億人，占總就業(yè)人員比重達到50%左右；二是收入分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化基礎(chǔ)上的增長。如果服務(wù)業(yè)占比能夠提高到55%左右，國民收入分配中的勞動者報酬占比就有可能從2016年的47.46%提高到2020年的50%左右，由此我國中等收入群體比重有望提高到35%左右；三是符合綠色要求的增長。初步測算表明，如果服務(wù)業(yè)占比提高到55%，以2012年GDP總量估算，到2020年能耗總量將減少消耗14.16%，二氧化硫排放總量將減少18.23%。
（3）13億人的內(nèi)需大市場是我國應(yīng)對經(jīng)濟全球化新變局的“壓艙石”。我國是世界上擁有全部工業(yè)門類的發(fā)展中國家。有研究估算，2016-2021年我國消費增量將高達1.8萬億美元，相當(dāng)于2021年英國的消費市場規(guī)模。面對經(jīng)濟全球化的新變局，關(guān)鍵是把我國內(nèi)需潛力這一巨大優(yōu)勢利用好、發(fā)揮好。
4.新階段充分釋放巨大內(nèi)需潛力的時代性課題
（1）加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，破解制造業(yè)大而不強的突出矛盾。從規(guī)?？?，我國制造業(yè)增加值約占世界制造業(yè)20%的份額，已成為全球制造業(yè)第一大國，但生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重為50%左右，與發(fā)達國家74%的平均水平相差20個百分點以上。
（2）擴大有效服務(wù)供給，破解服務(wù)型消費供給短缺的突出矛盾。例如，2017年，我國60歲及以上人口已達到2.4億人，占總?cè)丝诘?7.3%。預(yù)計到2055年，這一比重將達到35%。例如，按照“百名老人5張床位”的國際標(biāo)準(zhǔn)計算，我國養(yǎng)老相關(guān)服務(wù)供給仍存在巨大缺口。
（3）加快服務(wù)貿(mào)易的創(chuàng)新發(fā)展，破解服務(wù)貿(mào)易比重偏低的突出矛盾。2016年，我國服務(wù)進出口額占我國貿(mào)易總額的比重為15.1%，2017年下降至14.5%，不僅遠低于部分發(fā)達國家，也低于世界平均水平（23.7%）。2017年，我國旅行、運輸、建筑等三大傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易占比為65.6%；金融、保險、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、電信、計算機和通訊等技術(shù)含量相對較高的服務(wù)貿(mào)易額僅占14.4%。
5.關(guān)鍵在于處理好政府與市場關(guān)系
（1）用市場化的辦法釋放內(nèi)需潛力。市場經(jīng)濟是釋放內(nèi)需潛力的有效機制，沒有市場經(jīng)濟體制這一基礎(chǔ)，有效需求難以識別，有效供給難以出現(xiàn)，內(nèi)需潛力難以有效釋放。立足釋放內(nèi)需潛力，不斷擴大市場決定資源配置的范圍，盡快形成內(nèi)需潛力釋放與經(jīng)濟增長相互促進的良性循環(huán)。
（2）推進服務(wù)業(yè)市場開放進程。改革開放40年來，我國市場開放的重心主要在工業(yè)領(lǐng)域，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場化改革嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)領(lǐng)域“有需求、缺供給”“有產(chǎn)品、缺品牌”“有服務(wù)、缺標(biāo)準(zhǔn)”等現(xiàn)象比較普遍。
（3）盡快改變城鄉(xiāng)二元分割的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。由于城鄉(xiāng)二元分割，資源在城鄉(xiāng)間的自由流動受到制約，農(nóng)村巨大的市場潛力尚未完全釋放、激活。
（4）加快形成各類市場主體公平競爭的市場環(huán)境。由于產(chǎn)權(quán)保護制度化法治化進程緩慢、稅費負擔(dān)較重等諸多因素，民間投資一度出現(xiàn)斷崖式下滑，民營經(jīng)濟發(fā)展面臨著某些政策與體制性障礙。
（5）破題中高級要素的市場化改革。我國已經(jīng)擁有世界第一的人才規(guī)模和世界第二的研發(fā)投入，但由于創(chuàng)新要素受不合理的體制束縛，人才的規(guī)模優(yōu)勢、研發(fā)投入規(guī)模優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為自主創(chuàng)新優(yōu)勢，科技創(chuàng)新與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級相脫節(jié)的矛盾比較突出。
二、以降低制度成本為重點振興實體經(jīng)濟
我國巨大的內(nèi)需潛力優(yōu)勢要轉(zhuǎn)化為實體經(jīng)濟的發(fā)展優(yōu)勢，關(guān)鍵在于以深化改革降低制度成本。這就需要加快產(chǎn)權(quán)保護和要素市場化配置，大幅減輕企業(yè)和居民負擔(dān)，扭轉(zhuǎn)資源配置“脫實向虛”的趨勢。
6.加快以制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點的實體經(jīng)濟發(fā)展
大國經(jīng)濟的根基在于實體經(jīng)濟，實體經(jīng)濟根本在于制造業(yè)。13億人的內(nèi)需潛力為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了巨大的空間。例如，盡管我國不是機器人發(fā)展最先進的國家，但機器人的最大市場在我國。2017年全球工業(yè)機器人出貨量達到38.1萬臺，同比增長29%，中國地區(qū)高增長達58%。2017年我國機器人銷量達到13.8萬臺，占全球比例由14.5%上升至36%。問題在于，能否以市場化改革打破制約實體經(jīng)濟發(fā)展的某些制度性障礙。
7.以大幅降低企業(yè)稅負為重點改革稅收制度
（1）大幅降低企業(yè)稅負。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2016年所有國家（地區(qū)）平均總稅率為40.6%，而中國總稅率為68%，遠高于平均水平。建議盡快對實體經(jīng)濟實施“休養(yǎng)生息”，進一步加大減稅力度，著力減輕中小微企業(yè)稅負、減輕企業(yè)社保支出。
（2）加快改革稅收制度，建立具有國際競爭力的稅收制度。以“簡稅制、低稅率”為導(dǎo)向深化稅收體制改革。建議在國內(nèi)部分自貿(mào)試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港先行探索。
（3）著力降低企業(yè)融資成本。有調(diào)查顯示，2017年上半年企業(yè)民間融資成本在12%～15%左右，2018年普遍上漲至20%以上。把降低企業(yè)融資成本作為深化金融改革的重要目標(biāo)，創(chuàng)新普惠金融，提高政策性金融支持中小微企業(yè)發(fā)展的力度，擴大直接融資比重。
（4）著力降低行政成本。把降低財政供養(yǎng)人數(shù)作為深化黨政機構(gòu)改革的重要目標(biāo)，在省市縣對職能相近的黨政機關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公，尤其是市縣要加大黨政機關(guān)合并設(shè)立或合署辦公力度，機構(gòu)限額統(tǒng)一計算；更多采取政府購買公共服務(wù)等辦法，推行“養(yǎng)事不養(yǎng)人”。
8.以創(chuàng)新要素的市場化釋放創(chuàng)新活力
（1）以激活創(chuàng)新要素為導(dǎo)向改革科技體制。對科研人才全面松綁，賦予科研人才更大的自主權(quán)，使人才的規(guī)模優(yōu)勢、研發(fā)投入規(guī)模優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為自主創(chuàng)新優(yōu)勢。
（2）承認并充分保護科研人員的合法利益。對科研人員科技創(chuàng)新收益和成果轉(zhuǎn)化收益不設(shè)上限，鼓勵落實科研人員帶著科研項目和成果創(chuàng)辦企業(yè)。形成市場導(dǎo)向的人才流動機制，推動中高級人才自由流動。形成人力資本股權(quán)化的制度性安排，強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用。
（3）在市場競爭中加快培育大國工匠。完善市場秩序，形成“工匠精神”的土壤；以培育高技能人才為重點放開職業(yè)教育市場；鼓勵和支持企業(yè)推行技術(shù)工人員工持股。
9.以混合所有制改革為重點加快國有資本戰(zhàn)略性調(diào)整
黨的十九大明確提出“做強做優(yōu)做大國有資本”。“做強做優(yōu)做大國有資本”，關(guān)鍵是調(diào)整優(yōu)化國有資本戰(zhàn)略布局，在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革、擴大實體經(jīng)濟有效供給中發(fā)揮重大作用：第一，規(guī)模龐大的國有資本要反映社會需求變化，成為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的重要提供者。第二，國有資本配置要充分考慮市場公平競爭的要求，要破除行政壟斷，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造新的制度空間。第三，從國際視角看，需要參照國際慣例，用管資本的辦法取代管企業(yè)的辦法，優(yōu)化國有資本布局。
10.以產(chǎn)權(quán)保護制度化法治化為重點穩(wěn)定社會資本預(yù)期，激發(fā)社會資本活力
當(dāng)前，民營經(jīng)濟在我國國民經(jīng)濟中的地位作用舉足輕重，可以概括為“56789”：稅收貢獻超過50%，國民生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、對外直接投資占比均超過60%，高新技術(shù)企業(yè)占比超過70%，城鎮(zhèn)就業(yè)超過80%，對新增就業(yè)貢獻達到90%。這就要完善產(chǎn)權(quán)保護司法程序，加快建立產(chǎn)權(quán)保護中的政府守信踐諾機制，以出臺民法典為重點強化產(chǎn)權(quán)保護立法。
