三、以服務(wù)業(yè)市場開放為重點(diǎn)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
以服務(wù)業(yè)市場全面開放為重點(diǎn)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既是適應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾變化、滿足城鄉(xiāng)居民服務(wù)型消費(fèi)需求的重大舉措，也是使巨大內(nèi)需潛力轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)變革新優(yōu)勢的重大舉措。
11．充分釋放內(nèi)需潛力的關(guān)鍵是服務(wù)業(yè)市場開放
進(jìn)入服務(wù)型消費(fèi)新階段，擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。爭取到2020年基本形成服務(wù)業(yè)市場開放的新格局，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的市場化程度達(dá)到70%左右，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν赓Y開放的，應(yīng)同等向國內(nèi)社會(huì)資本開放；對(duì)國內(nèi)社會(huì)資本開放的，在保障國家安全的前提下擴(kuò)大向外資開放。
12．以打破壟斷為重點(diǎn)加快服務(wù)業(yè)市場開放
（1）破除服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的市場壟斷和行政壟斷。推動(dòng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域國有資本戰(zhàn)略性調(diào)整，全面推進(jìn)壟斷行業(yè)向社會(huì)資本開放；打破服務(wù)業(yè)市場分割和區(qū)域壁壘，凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，都應(yīng)該向異地社會(huì)資本開放。
（2）加快形成市場決定服務(wù)價(jià)格的新機(jī)制。區(qū)分基本公共服務(wù)與非基本公共服務(wù)，實(shí)施差別定價(jià)機(jī)制；對(duì)基本公共服務(wù)領(lǐng)域，政府仍保留定價(jià)權(quán)以保障公益性；對(duì)非基本公共服務(wù)，全面放開價(jià)格管制。
（3）加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策調(diào)整。實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)用地政策平等；實(shí)現(xiàn)體制內(nèi)外人才政策待遇平等；實(shí)現(xiàn)政府采購政策待遇平等。
13．突破服務(wù)業(yè)市場開放的觀念束縛和利益掣肘
（1）突破服務(wù)業(yè)市場開放的觀念束縛。
——服務(wù)業(yè)市場開放有利于提升綜合實(shí)力。當(dāng)前，以研發(fā)為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)仍相對(duì)滯后。例如，我國企業(yè)組裝蘋果手機(jī)所獲利潤僅占整機(jī)利潤的1.8%，絕大部分利潤最終流向價(jià)值鏈上游的美國蘋果公司。據(jù)倫敦波特蘭公關(guān)公司公布的年度“軟實(shí)力”影響力國家排名，2017年我國名列第25名，與世界第二大經(jīng)濟(jì)體的地位嚴(yán)重不相適應(yīng)。
——服務(wù)業(yè)市場開放有利于提升服務(wù)業(yè)競爭力。開放和競爭是加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展變革的根本途徑。在加入WTO之初，不少人也擔(dān)憂我國制造業(yè)會(huì)受到?jīng)_擊，結(jié)果卻是我國形成了制造業(yè)發(fā)展的巨大優(yōu)勢，并成為世界第一制造業(yè)大國。當(dāng)前，在新科技革命與服務(wù)業(yè)高度融合的背景下發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，更需要充分利用國際先進(jìn)管理和先進(jìn)技術(shù)培育服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的國際競爭新優(yōu)勢。
（2）服務(wù)業(yè)市場開放要突破利益掣肘。
——打破部門利益。例如，有的部門“避重就輕”、“避實(shí)就虛”，在簡政放權(quán)中采取合并同類項(xiàng)的辦法變相保留審批權(quán)。一些重大改革的設(shè)計(jì)、謀劃，需要超越具體部門，采取“中央決策、部門執(zhí)行”的改革模式。
——打破行業(yè)利益。以出租車行業(yè)為例，長期以來“打車難”問題得不到根本解決，關(guān)鍵在于出租車行業(yè)利益固化。盡管社會(huì)呼吁多年，改革進(jìn)展一直不大，直到網(wǎng)約車的出現(xiàn)真正動(dòng)搖了其壟斷地位，才逼迫其開始改革。
四、以服務(wù)業(yè)貿(mào)易為重點(diǎn)加快形成對(duì)外開放新格局
當(dāng)前，服務(wù)貿(mào)易與服務(wù)業(yè)市場開放高度融合。立足釋放13億人的內(nèi)需潛力擴(kuò)大對(duì)外開放，既是促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切任務(wù)，又是有效應(yīng)對(duì)全球化新變局的重大舉措。把握國內(nèi)經(jīng)濟(jì)服務(wù)化與全球服務(wù)貿(mào)易進(jìn)程歷史交匯的新機(jī)遇，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易開放為重點(diǎn)的開放轉(zhuǎn)型，開創(chuàng)對(duì)外開放與國內(nèi)市場化改革相互促進(jìn)的新局面。
14.把擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易作為釋放內(nèi)需潛力、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化變局的重大舉措
（1）服務(wù)貿(mào)易發(fā)展倒逼國內(nèi)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。通過擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易加快實(shí)現(xiàn)國內(nèi)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國際對(duì)接，將形成對(duì)外開放倒逼國內(nèi)服務(wù)業(yè)參與國際競爭的新態(tài)勢。
（2）服務(wù)貿(mào)易發(fā)展增強(qiáng)我國應(yīng)對(duì)美國貿(mào)易挑戰(zhàn)的主動(dòng)權(quán)。2017年，我國對(duì)美國貨物貿(mào)易順差為2758億美元，但美國對(duì)我國的服務(wù)貿(mào)易順差為385億美元，占美國全部服務(wù)貿(mào)易順差的15.9%，比2008年提高了12個(gè)百分點(diǎn)左右；我國是美國第一大服務(wù)貿(mào)易逆差國，對(duì)美國的服務(wù)貿(mào)易逆差是2008年的近8倍。
（3）服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提升我國在全球自由貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)中的話語權(quán)。研究測算，如果我國的服務(wù)貿(mào)易潛力充分釋放，到2030年，我國將成為全球最大的服務(wù)進(jìn)口國，占全球服務(wù)進(jìn)口總額的13.4%，約為目前的3倍，領(lǐng)先于美國（7.7%）和德國（5.8%）。
15.適應(yīng)消費(fèi)需求升級(jí)主動(dòng)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品與服務(wù)進(jìn)口
（1）建議以取消藥品及常見病所使用的醫(yī)療器械進(jìn)口增值稅為起點(diǎn)，取消服務(wù)進(jìn)口領(lǐng)域不合理的限制措施。根據(jù)財(cái)政部2017年最新關(guān)稅稅率調(diào)整，我國進(jìn)口藥品最惠國稅率為2%～4%，而進(jìn)入銷售環(huán)節(jié)，還需要在此基礎(chǔ)上征17%的增值稅，較高藥品稅賦使得進(jìn)口藥品價(jià)格上升30%左右。
（2）進(jìn)一步降低高端消費(fèi)品關(guān)稅水平。我國在高端消費(fèi)品等領(lǐng)域的關(guān)稅水平仍然較高，建議進(jìn)一步降低奢侈品、日用消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅水平，防止國內(nèi)消費(fèi)外流。
（3）盡快加入世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)定》。2016年，我國政府采購規(guī)模為25731.4億元，占全國GDP的比重為3.5%，而發(fā)達(dá)國家政府采購規(guī)模占GDP的比重為15%至20%。未來5～10年，如果我國政府采購規(guī)模達(dá)到GDP的10%，并且逐步向全球開放市場，這不僅有利于提升采購質(zhì)量，還將大大提升我國在全球自由貿(mào)易進(jìn)程中的話語權(quán)。
16.推進(jìn)“一帶一路”產(chǎn)能項(xiàng)下和服務(wù)項(xiàng)下的自由貿(mào)易
（1）實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易政策。在海南自由貿(mào)易港建設(shè)中率先對(duì)旅游、健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)設(shè)備進(jìn)口實(shí)行免關(guān)稅等政策，對(duì)旅游、健康產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、制造實(shí)行保稅物流、保稅展示、保稅維修服務(wù)等政策。
（2）實(shí)施醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易政策。建立健康產(chǎn)業(yè)基金、健康科技園區(qū)、健康服務(wù)業(yè)合作示范基地等合作平臺(tái)，形成“資金、政府、科研”的合作體系，打造一批面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的國際化醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)。
（3）探索金融項(xiàng)下的自由貿(mào)易政策。針對(duì)人民幣國際化進(jìn)程中的矛盾問題，以重點(diǎn)項(xiàng)目為依托，積極開展人民幣在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的跨境使用。
（4）探索能源項(xiàng)下的自由貿(mào)易政策。例如，我國西北地區(qū)和中亞國家在能源領(lǐng)域具有明顯的互補(bǔ)性?？梢钥紤]率先實(shí)施能源礦產(chǎn)資源項(xiàng)下自由貿(mào)易，推動(dòng)我國西北地區(qū)能源開發(fā)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備等走出去，為建立中國-中亞自由貿(mào)易區(qū)創(chuàng)造有利條件。
17.以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)創(chuàng)新負(fù)面清單管理
2018年6月底，我國公布了全國負(fù)面清單（2018版）以及自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單（2018版），大幅放開了投資準(zhǔn)入。未來幾年，既要進(jìn)一步削減負(fù)面清單長度，更要著眼于服務(wù)貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)新負(fù)面清單制度，并顯著提高負(fù)面清單管理的透明度。在實(shí)行“準(zhǔn)入前國民待遇”的同時(shí)，更要突出“準(zhǔn)入后國民待遇”，讓民企、外資和國企享受同等待遇。
18.加快形成以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開放新高地
（1）以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)加快國內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)轉(zhuǎn)型。國內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需要在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展和服務(wù)業(yè)市場開放上先行探索,更好承擔(dān)起我國新時(shí)期更大程度對(duì)外開放壓力測試的重要作用。例如，更大范圍突破服務(wù)業(yè)對(duì)外開放的限制，探索服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則。
（2）以服務(wù)貿(mào)易一體化推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)?；浉郯拇鬄硡^(qū)是一個(gè)大戰(zhàn)略，打好粵港澳大灣區(qū)這張牌，重要的是盡快實(shí)現(xiàn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化體制機(jī)制建設(shè)的實(shí)質(zhì)性突破。例如，率先實(shí)現(xiàn)廣東服務(wù)業(yè)對(duì)港澳的全面開放；在管住貨物的前提下全面放開人文交流；建立粵港澳大灣區(qū)服務(wù)貿(mào)易一體化通關(guān)監(jiān)管體制等。
（3）盡快形成海南自由貿(mào)易港服務(wù)貿(mào)易新高地。以服務(wù)國家重大戰(zhàn)略為目標(biāo)，以中國特色自由貿(mào)易港為主題，以服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展為主導(dǎo)，加快形成海南服務(wù)貿(mào)易新高地。例如，盡快把國家賦予博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)的政策向全島推開；加快推動(dòng)免稅購物的市場開放，突破現(xiàn)行某些不符合國際消費(fèi)中心的政策規(guī)定，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心；加快推進(jìn)郵輪旅游產(chǎn)業(yè)開放，以郵輪旅游為重點(diǎn)構(gòu)建“泛南海旅游經(jīng)濟(jì)合作圈”。
（4）以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)加快構(gòu)建自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。以雙邊多邊自由貿(mào)易應(yīng)對(duì)來自美國的單邊貿(mào)易摩擦，重要舉措是構(gòu)建以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，務(wù)實(shí)推進(jìn)與歐盟、日本、東盟等經(jīng)濟(jì)體的服務(wù)貿(mào)易自由化、便利化進(jìn)程。
五、以優(yōu)化營商環(huán)境為重要目標(biāo)處理好政府與市場關(guān)系
我國擁有13億人的內(nèi)需大市場，蘊(yùn)藏巨大的投資潛力。同時(shí)也要客觀看到，我國的營商環(huán)境還有較大差距，還有較大提升空間。在市場對(duì)內(nèi)對(duì)外開放加快的今天，能否形成國際化、法治化、公平透明的營商環(huán)境，成為處理好政府與市場關(guān)系的重大任務(wù)。
19.以打造國際化、法治化營商環(huán)境為重點(diǎn)深化簡政放權(quán)改革
（1）優(yōu)化營商環(huán)境在政府改革中的地位作用全面凸顯。在國際國內(nèi)市場深度融合、資本進(jìn)出自由的條件下，一個(gè)國家和地區(qū)要取得中長期的發(fā)展優(yōu)勢，首先要有良好的營商環(huán)境，要能夠吸引資本流入。
（2）各國政府圍繞優(yōu)化營商環(huán)境的競爭日益激烈。經(jīng)濟(jì)全球化新變局下，國與國之間的經(jīng)濟(jì)競爭，越來越表現(xiàn)為改善營商環(huán)境、吸引外資流入的競爭。
（3）持續(xù)對(duì)接國際通行的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，建設(shè)國際一流的營商環(huán)境。建議參照世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我國實(shí)際，形成我國優(yōu)化營商環(huán)境的指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)體系，并納入地方政府政績考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。
20.以提高政府效能為重點(diǎn)激發(fā)市場活力
（1）市場活力缺失很大程度上反映政府辦事效率低下，反映政府部門不作為。例如，2017年，我國開辦企業(yè)便利化指數(shù)為85.47，比上一年提高了1.8%；在全球排名第93位，比上一年提高了43位，但與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比還有較大的差距。例如，從開辦企業(yè)所需程序來看，我國平均需要7項(xiàng)，OECD高收入國家平均為4.9項(xiàng)，韓國僅需2項(xiàng)；從開辦企業(yè)所需時(shí)間來看，我國平均需要22.9天，OECD高收入國家平均所需8.5天，韓國僅需4天。
（2）以提高行政效率提升市場的活力，盡快形成市場決定資源配置的格局。在當(dāng)前國際國內(nèi)特定背景下，如果政府辦事效率低下和政府不作為的矛盾不解決，相當(dāng)多的改革難以奏效，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力的舉措難以奏效。
（3）在政府向市場放權(quán)中提升政府效能。建議借鑒新加坡和香港地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，盡快實(shí)施企業(yè)自主登記制度，取消企業(yè)一般投資項(xiàng)目備案制。
21.更大范圍地實(shí)施競爭政策，營造公平競爭的市場環(huán)境
過度使用產(chǎn)業(yè)政策容易扭曲市場環(huán)境，不利于公平競爭。加快確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位，對(duì)確有必要的產(chǎn)業(yè)政策，盡快優(yōu)化實(shí)施模式。第一，減少具體領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，縮小產(chǎn)業(yè)政策范圍。第二，優(yōu)化改變產(chǎn)業(yè)政策模式，減少歧視性產(chǎn)業(yè)政策的制定，以無差別的功能性產(chǎn)業(yè)政策逐步取代歧視性產(chǎn)業(yè)政策。第三，減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展一般性的財(cái)政補(bǔ)貼，更多地支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及的基礎(chǔ)研發(fā)。第四，更多地補(bǔ)貼消費(fèi)者。比如，要支持新能源汽車，與其補(bǔ)貼生產(chǎn)者不如補(bǔ)貼消費(fèi)者，既擴(kuò)大市場規(guī)模又鼓勵(lì)競爭，同時(shí)還避免尋租腐敗。第五，更多地采用政府采購的辦法，以公平競爭為標(biāo)準(zhǔn)，引入競爭機(jī)制。
22.在加快市場開放中重構(gòu)市場監(jiān)管體系
（1）市場開放要實(shí)現(xiàn)“放得開、管得住”。以最近P2P頻繁暴雷為例，互聯(lián)網(wǎng)金融是個(gè)創(chuàng)新，但由于金融監(jiān)管沒有跟上，使得行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不斷積累。
（2）推動(dòng)行政審批與市場監(jiān)管嚴(yán)格分開，確保監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立公正行使監(jiān)管權(quán)。當(dāng)前，市場監(jiān)管仍保持著行政審批與市場監(jiān)管“合二為一”的突出特征，以行政審批取代監(jiān)管的矛盾比較突出。建立公平公正的市場秩序，關(guān)鍵是把行政審批與市場監(jiān)管嚴(yán)格分開。
（3）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域市場監(jiān)管。一是加快建立專業(yè)化、穩(wěn)定化、體系化的食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)，形成完善的食品藥品國家治理體系；二是盡快形成服務(wù)業(yè)市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和有效的監(jiān)管方式；三是明確把新經(jīng)濟(jì)監(jiān)管作為市場監(jiān)管部門的重要職責(zé)，對(duì)新經(jīng)濟(jì)實(shí)施有效監(jiān)管。
（4）以防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)完善金融監(jiān)管。第一，在去杠桿中的上市公司股權(quán)質(zhì)押已成為引發(fā)股市暴跌的重要來源，應(yīng)盡快形成股權(quán)質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)機(jī)制。第二，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管，嚴(yán)格控制銀行信貸資金過度流入房地產(chǎn)領(lǐng)域。第三，建立地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和化解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地方各級(jí)政府資產(chǎn)負(fù)債表編制全覆蓋，推動(dòng)隱性債務(wù)顯性化、透明化、可治理。第四，盡快形成防范人民幣匯率風(fēng)險(xiǎn)的常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。
23.以強(qiáng)化公共服務(wù)為重點(diǎn)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變
（1）以基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造良好的消費(fèi)預(yù)期。住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)保障水平低導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民對(duì)未來預(yù)期不穩(wěn)，是制約消費(fèi)需求升級(jí)的突出矛盾。
（2）在政府“?；?rdquo;的同時(shí)，在公共服務(wù)領(lǐng)域引入競爭機(jī)制，滿足多元化的社會(huì)需求。統(tǒng)籌考慮服務(wù)業(yè)市場開放與事業(yè)單位改革。按著法定機(jī)構(gòu)的改革方向，凡不承擔(dān)行政事務(wù)的事業(yè)單位，一律取消行政級(jí)別、行政編制；提供競爭性服務(wù)的事業(yè)單位，一律轉(zhuǎn)化為市場主體；基本公共服務(wù)領(lǐng)域的事業(yè)單位，推動(dòng)企業(yè)化運(yùn)作，建立公益法人治理結(jié)構(gòu)，形成公益性、專業(yè)性的法定機(jī)構(gòu)體系。
24.推進(jìn)政府職能法定化
推進(jìn)政府職能法定化，有利于在建設(shè)法治市場經(jīng)濟(jì)上創(chuàng)造良好的社會(huì)預(yù)期。建議以強(qiáng)化公共服務(wù)立法為重點(diǎn)逐步實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)職能法定化。例如：制定出臺(tái)《衛(wèi)生法》，為醫(yī)療衛(wèi)生體制改革中的政事分開、管辦分離創(chuàng)造條件；修改《教育法》，為社會(huì)資本、外資辦教育提供法律依據(jù)；出臺(tái)《公共文化服務(wù)保障法》，區(qū)分公共文化服務(wù)與非公共文化服務(wù)，為明確政府文化職能和文化領(lǐng)域的市場開放提供法律依據(jù)。
“改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招”。釋放經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)蘊(yùn)藏的內(nèi)需潛力，加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，不僅對(duì)我國中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著決定性影響，而且對(duì)全球經(jīng)濟(jì)有著重大影響。當(dāng)前，改革又到了一個(gè)新的歷史關(guān)頭，推進(jìn)改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度不亞于40年前。這就需要進(jìn)一步解放思想，以更大的決心和魄力突破利益固化格局，推出一批管用見效的重大改革舉措；這就需要激勵(lì)政府、企業(yè)、社會(huì)主動(dòng)作為，積極有為，形成“讓改革者想干事、能干事、干成事”的良好改革氛圍。
