作者：華中師范大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、博導(dǎo)，上海交通大學(xué)社會(huì)治理創(chuàng)新研究中心兼職研究員 袁方成
習(xí)近平總書記近期就研究生教育工作作出重要指示指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，即將在決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上邁向建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展迫切需要培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母邔哟稳瞬拧Ｈ瞬鸥?jìng)爭(zhēng)成為當(dāng)前各地發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中的核心要素之一，“城市人才”政策對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)大局發(fā)展至關(guān)重要，這需要我們推動(dòng)政策理念從需求側(cè)向供給側(cè)轉(zhuǎn)變，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)協(xié)同、法治保障、制度支撐的“城才”新格局。
如果說供給側(cè)改革的本質(zhì)是通過自然資源、勞動(dòng)力、資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素的再組合、再配置，重塑我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。那么關(guān)乎地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)大局的“城才”政策，也亟需推動(dòng)政府部門職能的轉(zhuǎn)變，從需求側(cè)人才獎(jiǎng)勵(lì)轉(zhuǎn)向供給側(cè)企業(yè)扶持，從賦權(quán)、助企和增能三個(gè)維度，實(shí)現(xiàn)人才政策的轉(zhuǎn)向，增強(qiáng)人才政策的有效性和可持續(xù)性。
第一，更新政策運(yùn)作思路，賦權(quán)于企。首先，在人才引進(jìn)的總體鏈條中，政府應(yīng)扮演統(tǒng)籌引導(dǎo)、信息集成分享以及權(quán)益保障的角色。為此，在“城才”政策的策劃、制定和運(yùn)作中，要突出賦權(quán)于企的思路，把評(píng)價(jià)、引入、培養(yǎng)的主動(dòng)權(quán)賦予企業(yè)或者社會(huì)第三方，發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用。其次，地方政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變相關(guān)職能，充分運(yùn)用信息化工具，建立統(tǒng)一的地區(qū)人才信息平臺(tái)，公布企事業(yè)特別是高技術(shù)型和高成長(zhǎng)型企業(yè)名錄，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外人力資源信息共享。最后，主動(dòng)實(shí)現(xiàn)從“管理者”向“服務(wù)者”的角色轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，減輕各類人才的住房負(fù)擔(dān)；要擴(kuò)大城市高質(zhì)量醫(yī)療服務(wù)的覆蓋范圍，為人才群體及其家屬提供優(yōu)診優(yōu)療服務(wù)；同時(shí)，可為各類人才優(yōu)先安排子女教育入學(xué)，打通綠色通道，緩解教育壓力。
第二，發(fā)揮市場(chǎng)聚合優(yōu)勢(shì)，助力于企。各地政府在精準(zhǔn)定策和施策的過程中，應(yīng)堅(jiān)持以企業(yè)為主體，積極推進(jìn)供給側(cè)政策創(chuàng)新。首先，著力引進(jìn)優(yōu)秀企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)聚合人才的虹吸效應(yīng)，幫助企業(yè)降低引才成本，由硬性的人才引進(jìn)轉(zhuǎn)向柔性的購(gòu)買人才智力服務(wù)的靈活機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)和獵頭公司等中介機(jī)構(gòu)就人才引進(jìn)、培訓(xùn)與使用建立廣泛合作，政府按照相應(yīng)比例予以成本補(bǔ)貼。建立科學(xué)的人才能力評(píng)價(jià)關(guān)系體系，按照人才對(duì)于企業(yè)、社會(huì)或城市發(fā)展的可估貢獻(xiàn)程度給予不同比例的薪資補(bǔ)貼。其次，可嘗試在免稅貼息基礎(chǔ)上建立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將政府牽線搭橋大型對(duì)外交流平臺(tái)與人力建設(shè)機(jī)制有效聯(lián)結(jié)，按需引才。按照引進(jìn)人才的不同層次并分別給予不同額度資金獎(jiǎng)勵(lì)，用以鼓勵(lì)本地企事業(yè)單位、人才中介組織的引進(jìn)和舉薦精英，通過大型展覽會(huì)等交流窗口加強(qiáng)精英引進(jìn)與政策宣傳。最后，在企業(yè)成功引進(jìn)高技能、高學(xué)歷員工后，可考慮財(cái)政支持個(gè)人專項(xiàng)工作室，培育企業(yè)能人，為入駐個(gè)人或團(tuán)體在項(xiàng)目申報(bào)、用地審批、貸款申請(qǐng)、設(shè)備引進(jìn)和成果審批等方面開通綠色通道，對(duì)于具有特殊貢獻(xiàn)的各類能人授予榮譽(yù)稱號(hào)，強(qiáng)化精神激勵(lì)和社會(huì)褒獎(jiǎng)，促進(jìn)人才群體快速融入企業(yè)并創(chuàng)造價(jià)值。
第三，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)協(xié)同導(dǎo)向，增能于企。對(duì)于城市發(fā)展而言，更需要快速將人才群體的優(yōu)勢(shì)專長(zhǎng)和能力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值。為此，相關(guān)部門要關(guān)注專業(yè)技能人才引進(jìn)，薦才于企。各地高校和科研機(jī)構(gòu)擁有大量的專家資源，在相關(guān)政策制定過程中，要充分考慮建立相應(yīng)的聯(lián)動(dòng)聯(lián)建機(jī)制，集成各方優(yōu)勢(shì)，形成政府統(tǒng)籌、專家指導(dǎo)、企業(yè)培育、人才示范協(xié)同格局，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)協(xié)同導(dǎo)向，增能于企?；诟鞯匕l(fā)展現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，可以嘗試采取“滴灌式”人才培養(yǎng)策略，不斷提高人才的“成才率”。發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的“工匠精神”與示范效應(yīng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，實(shí)行精準(zhǔn)培養(yǎng)，支持企業(yè)開展技能人才自主評(píng)價(jià)，探索推廣技師制度，實(shí)行年薪制和股權(quán)期權(quán)激勵(lì)，參照中高層管理人員標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)薪酬福利待遇，并對(duì)于企業(yè)引進(jìn)或自主培養(yǎng)的技能人才以個(gè)人為單位給予薪資補(bǔ)貼。按照“技能競(jìng)賽+專家（企業(yè)）舉薦+專業(yè)評(píng)審”的申請(qǐng)和評(píng)價(jià)模式引進(jìn)專業(yè)技能人員，設(shè)立特聘崗位津貼與帶徒津貼，推薦任職或掛職，以此激勵(lì)自身主動(dòng)性與積極性。與此同時(shí)，注重有效聯(lián)結(jié)高校專家資源和企業(yè)項(xiàng)目資源，政產(chǎn)學(xué)協(xié)同推進(jìn)。鼓勵(lì)試點(diǎn)校企聯(lián)合培育科技型人才，設(shè)立專門獎(jiǎng)勵(lì)倡導(dǎo)高校學(xué)生入企參加實(shí)習(xí)或項(xiàng)目研發(fā)。同時(shí)鼓勵(lì)地方人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、地方高校與企業(yè)開展聯(lián)合培養(yǎng)，由政府提供培訓(xùn)補(bǔ)貼。此外，也要發(fā)揮市場(chǎng)協(xié)同作用，努力探索專項(xiàng)技能人員引進(jìn)的租賃模式。鼓勵(lì)用人單位根據(jù)企業(yè)用工需求向人才中介機(jī)構(gòu)租借各類技能人員，加強(qiáng)政策宣傳與法制建設(shè)，建立發(fā)展人才租賃后臺(tái)服務(wù)與調(diào)控體系，充分保障租賃對(duì)象的自身權(quán)益，推動(dòng)人才、資本、技術(shù)等要素在市場(chǎng)上充分、有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)高度融合。
當(dāng)前，新冠肺炎疫情在我國(guó)已得到有效控制，各行各業(yè)均已復(fù)工復(fù)產(chǎn)，新一輪“城才大戰(zhàn)”勢(shì)必更加激烈。從國(guó)家層面來看，更充分地發(fā)揮人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要推動(dòng)作用，使之成為未來中國(guó)發(fā)展的重要引擎和“發(fā)動(dòng)機(jī)”，是緊迫而關(guān)鍵的議題?；诖?，應(yīng)積極推動(dòng)人才政策思路從需求側(cè)全面向供給側(cè)轉(zhuǎn)變，發(fā)揮企業(yè)的主體能動(dòng)作用，提升政府的服務(wù)效能，促成企業(yè)、政府、人才三方共贏，進(jìn)一步形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)協(xié)同、法治保障、制度支撐的“城才”新格局。
原文責(zé)編/李一丹
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