作者：北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授、北京大學(xué)數(shù)量經(jīng)濟(jì)與數(shù)理金融教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任 龔六堂
進(jìn)入新時代，中國特色社會主義的一個鮮明特征，就是全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗，不斷創(chuàng)造美好生活，在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。在新的歷史起點(diǎn)上，習(xí)近平總書記高度重視共同富裕問題，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求。黨的十九屆五中全會提出了2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，其中包括“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。這是基于我國全面建成小康社會、人民邁向美好生活的新要求，也是新形勢下我國縮小居民收入差距、扎實(shí)推動共同富裕的新指引。共同富裕的逐步實(shí)現(xiàn)是一個系統(tǒng)工程，我們要通過提升居民的收入水平、保持第二產(chǎn)業(yè)占比處在合理區(qū)間、構(gòu)建現(xiàn)代化的應(yīng)急管理體系、謹(jǐn)防新技術(shù)引發(fā)收入不平等、提升城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動性、保持公共資本處于合適比例等舉措，優(yōu)化完善縮小居民收入差距的新政策體系，以此來努力實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。
目前我國居民收入增長取得巨大進(jìn)展
隨著“十三五”時期各項(xiàng)任務(wù)即將圓滿收官，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上了新的臺階?？傮w收入水平不斷提升，2019年我國GDP總量達(dá)到99.1萬億元，占世界GDP總量的比值超過16%，人均GDP突破1萬美元。居民收入保持穩(wěn)健增長，2019年居民人均可支配收入達(dá)30733元。經(jīng)濟(jì)的韌性增強(qiáng)，面對新冠肺炎疫情的沖擊，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持平穩(wěn)發(fā)展，2020年前三季度GDP同比增長0.7%，成為疫情發(fā)生以來第一個實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長的世界主要經(jīng)濟(jì)體。脫貧攻堅(jiān)成效顯著，農(nóng)村貧困人口大幅下降，貧困地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件顯著改善，貧困群眾獲得感明顯增強(qiáng)。。
當(dāng)前，發(fā)展不均衡、不協(xié)調(diào)的問題仍然存在。“十四五”時期，我國將在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。縮小居民的收入差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕將是我國在“十四五”時期乃至更長一個時期內(nèi)的國家發(fā)展目標(biāo)。因此，亟待構(gòu)建新的政策體系縮小收入差距，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，共享改革發(fā)展的豐碩成果。
以提升居民收入為發(fā)展目標(biāo)，完善分配體制，讓更多的要素參與分配
把居民收入增長作為發(fā)展的重要目標(biāo)，完善要素市場的分配機(jī)制，讓中低收入群體共享改革發(fā)展紅利。實(shí)現(xiàn)居民可支配收入增長與GDP增長同步，以該項(xiàng)指標(biāo)為錨定點(diǎn)，使經(jīng)濟(jì)增長的價值更多惠及中低收入群體，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制，在初次分配中，提高勞動者報酬占GDP比重。
提升城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的流動性。作為縮小城鄉(xiāng)收入差距的基礎(chǔ)性工作，提升城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的流動性能夠進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的良性互動。建議對標(biāo)對表《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》的具體要求，在土地制度變革方面取得一定的進(jìn)展，促進(jìn)農(nóng)村土地資源的高效流轉(zhuǎn)，提升農(nóng)村居民的財產(chǎn)性收入占比。
完善財稅體系，在初次分配和再分配中改善分配不平等的問題
完善所得稅體制，綜合考慮資本所得稅和勞動所得稅對收入分配與要素配置效率影響。資本所得稅起到調(diào)整資本積累、改變相對工資分布的作用，從而影響工資不平等，進(jìn)而影響初次分配和再分配。因此，進(jìn)一步降低企業(yè)所得稅和資本所得稅對改善收入分配不平等有一定作用。同時，要積極探討出臺針對不平等在代際之間傳遞的稅收，如遺產(chǎn)稅、財產(chǎn)稅等。
完善社會保障體系，完善公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化應(yīng)急管理體系。公共衛(wèi)生事件具有突發(fā)性、不確定性和破壞性的特點(diǎn)，在應(yīng)對危機(jī)的過程中，不僅要提升危機(jī)意識、構(gòu)建監(jiān)測預(yù)警體系、提升反應(yīng)處置能力，還需提升應(yīng)對公共突發(fā)事件的經(jīng)濟(jì)“體質(zhì)”，加強(qiáng)應(yīng)對危機(jī)的經(jīng)濟(jì)政策儲備，保障我國產(chǎn)業(yè)鏈、金融市場等重要領(lǐng)域的穩(wěn)定安全，使我國在應(yīng)對危機(jī)沖擊過程中的經(jīng)濟(jì)影響最小化，進(jìn)而保障中低收入等弱勢群體在危機(jī)中收入穩(wěn)定。
出臺措施應(yīng)對新技術(shù)引發(fā)的收入不平等。提升5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代技術(shù)的普惠性功能，加大政策宣傳和政策引導(dǎo)力度，在互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)貿(mào)易、直播電商平臺等領(lǐng)域中讓更多中低收入群體獲益。例如，通過互聯(lián)網(wǎng)金融下鄉(xiāng)支持農(nóng)民擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。通過增強(qiáng)新技術(shù)的普惠性功能降低技術(shù)使用門檻，努力實(shí)現(xiàn)新技術(shù)惠民的目標(biāo)。
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中要保持第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)的合適規(guī)模
要保持第二產(chǎn)業(yè)占比維持在30%以上，這有助于提升我國勞動生產(chǎn)率，提升中低收入群體的就業(yè)水平和工資水平；在保持第二產(chǎn)業(yè)適當(dāng)占比的同時，通過攻關(guān)“卡脖子”技術(shù)、完善產(chǎn)業(yè)鏈等方式進(jìn)一步促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)興旺帶動行業(yè)從業(yè)人員增收，進(jìn)一步縮小居民收入差距。
保持公共資本處于合適比例，提升政府調(diào)控收入分配不平等的能力
改革開放以來，我國的公共資本占國家總財富的比例從1978年的69%下降到2015年的31%，不利于提升政府應(yīng)對居民收入差距擴(kuò)大等問題的能力。建議保持適當(dāng)?shù)墓操Y本比例，保持公共資本占比在30%—35%的合理區(qū)間范圍內(nèi)，從而強(qiáng)化政府部門調(diào)整收入分配的職能作用，努力營造收入分配公平的制度環(huán)境。
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