作者：清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)，清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長 楊永恒
長期以來，“不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往”始終是習(xí)近平總書記最為重視的發(fā)展主題。“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了全面進(jìn)步，絕大多數(shù)指標(biāo)在“十三五”期末均能完成甚至超額完成，尤其民生福祉、資源環(huán)境等領(lǐng)域的約束性指標(biāo)，體現(xiàn)了我國政府以人民為中心的發(fā)展理念，以及在保障民生、推動可持續(xù)發(fā)展等方面的突出成就。清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)，清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長楊永恒認(rèn)為，“十四五”時(shí)期，我們要緊扣高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和新時(shí)代社會主要矛盾的變化。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，可增加反映經(jīng)濟(jì)增長效率和質(zhì)量的指標(biāo)；在社會發(fā)展領(lǐng)域，列入更多反映民生保障和公共服務(wù)提檔升級的指標(biāo)；在創(chuàng)新領(lǐng)域，要從研發(fā)投入指標(biāo)轉(zhuǎn)向研發(fā)產(chǎn)出指標(biāo)，更多強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)研究的重要作用。
“十四五”時(shí)期，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、提供高質(zhì)量公共服務(wù)、保障民生福祉、促進(jìn)公平正義、增強(qiáng)人民選擇自由、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等，將是滿足人民美好生活需要的重要內(nèi)容，也是中國未來促進(jìn)健康、持續(xù)、包容、協(xié)調(diào)的人類發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)所在。
以有效消費(fèi)引領(lǐng)更高質(zhì)量、更可持續(xù)、更有活力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國經(jīng)濟(jì)依靠投資驅(qū)動增長的模式難以為繼；在中美貿(mào)易摩擦和新冠肺炎疫情全球蔓延的形勢下，出口對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率也存在較大不確定性；消費(fèi)尤其是高質(zhì)量、供需匹適的消費(fèi)將成為維持中國經(jīng)濟(jì)增長的最穩(wěn)定、最持久的動力。擴(kuò)大有效供給、挖掘消費(fèi)潛力，有助于推動形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。
一是以擴(kuò)大消費(fèi)引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)增長。中國最大的優(yōu)勢是人口規(guī)模，14億多人民日益增長的美好生活需要是擴(kuò)大消費(fèi)、推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的源動力。隨著我國人均GDP突破1萬美元并開啟邁向高收入國家的進(jìn)程，居民消費(fèi)需求將不斷釋放，再加上我國巨大人口規(guī)模以及最具成長性的中等收入群體，必將帶動服務(wù)消費(fèi)進(jìn)入新一輪快速增長階段，成為擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的重要抓手。針對文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老、教育等消費(fèi)熱點(diǎn)和供給短板領(lǐng)域，充分調(diào)動政府、市場和社會的力量，加大多樣化、高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)供給，這不僅有助于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，而且有助于滿足居民多樣化的消費(fèi)需求、促進(jìn)人的全面發(fā)展。
二是擴(kuò)大居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。居民收入是增強(qiáng)居民消費(fèi)能力的基礎(chǔ)，也是擴(kuò)大居民選擇自由的前提。應(yīng)進(jìn)一步改革財(cái)稅政策和社保體制，降低居民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，提高居民收入在國民收入初次分配中的比重，確保居民收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長。完善社會保障體系，縮小居民收入分配差距，提高低收入人群的消費(fèi)能力。形成房地產(chǎn)市場的良性調(diào)節(jié)機(jī)制，降低城市居民尤其是低收入階層、新市民的住房成本，增加居民的可支配收入。
提供更加充足、更加均衡、更高質(zhì)量的公共服務(wù)。一是要建立全生命周期的教育和健康服務(wù)體系，促進(jìn)擴(kuò)容、提質(zhì)、升級。實(shí)現(xiàn)公共教育體系“向前延伸”到學(xué)前教育，“向后延伸”到高中教育和職業(yè)教育。將高中納入免費(fèi)教育范疇，全面普及12年教育，進(jìn)一步提升國民人力資本積累，賦能國家長遠(yuǎn)發(fā)展。加快建立全生命周期的健康服務(wù)體系，促進(jìn)醫(yī)防協(xié)同，控制慢性病危險(xiǎn)因素，強(qiáng)化規(guī)范診療，提高居民健康水平和生活質(zhì)量。
二是建立更廣覆蓋、更高質(zhì)量、更加均衡的公共服務(wù)體系。地方各級政府應(yīng)以常住人口為依據(jù)，規(guī)劃建設(shè)教育、醫(yī)療、文體、公租房等公共設(shè)施；將外來人口納入公共服務(wù)體系，尤其是要保障外來人口學(xué)齡子女享有義務(wù)教育。推廣“總分校（院、館）”模式，促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)公共資源向城鄉(xiāng)基層的輻射和延伸。大幅度提高鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、文化專干等的待遇水平，確保其收入不低于甚至高于城市同等職位。統(tǒng)籌文化、衛(wèi)生、教育、民政、社會保障、就業(yè)等行業(yè)主管部門在城鄉(xiāng)基層的公共資源投入，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，發(fā)揮綜合效能。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)和社會資本參與學(xué)前教育、健康養(yǎng)老、文化娛樂、體育建設(shè)、旅游休閑、家政服務(wù)等消費(fèi)熱點(diǎn)和供給短板領(lǐng)域。
三是建立多元化的養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足老齡人口多層次、多樣化的需求。中國正在進(jìn)入快速老齡化階段，單單依靠政府力量難以解決規(guī)模日益擴(kuò)大、需求日益多樣化的養(yǎng)老需求。建議完善政策環(huán)境，鼓勵(lì)專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營機(jī)構(gòu)（企業(yè)和社會組織）以委托運(yùn)營、PPP等模式參與養(yǎng)老服務(wù)供給，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)、擴(kuò)容，有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。
四是加強(qiáng)公共服務(wù)供給的財(cái)政保障，重點(diǎn)保障基層和中西部地區(qū)的公共服務(wù)資金需求。進(jìn)一步理順中央和地方之間的財(cái)政關(guān)系，充分發(fā)揮公共財(cái)政的導(dǎo)向作用，通過稅收政策、轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)計(jì)劃來促進(jìn)財(cái)政性公共服務(wù)資金的公平配置。
提升政府在民生和社會領(lǐng)域的治理能力。一是堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展導(dǎo)向。推動地方政府的工作重點(diǎn)從“推動經(jīng)濟(jì)增長”轉(zhuǎn)向“擴(kuò)大民生福祉”，突出對每一位個(gè)體的賦能：生存能力（健康）、發(fā)展能力（教育）、選擇能力（收入），促進(jìn)人的全面發(fā)展。要提高政府在民生和社會領(lǐng)域的管理能力，充分尊重和發(fā)揮基層政府在民生服務(wù)中的主體地位，確保公共產(chǎn)品和服務(wù)與公眾需求相匹配。
二是構(gòu)建科學(xué)的績效指標(biāo)體系。要建立適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展階段的績效指標(biāo)體系，突出經(jīng)濟(jì)活力、創(chuàng)新效率、民生改善和可持續(xù)發(fā)展等。
三是更加注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用。要充分發(fā)揮市場機(jī)制的積極作用，有序推進(jìn)公共服務(wù)社會化發(fā)展，擴(kuò)大付費(fèi)可得、價(jià)格合理、優(yōu)質(zhì)安全的非基本公共服務(wù)供給。加大政府面向中小民營企業(yè)購買公共服務(wù)的力度，探索基層公共服務(wù)設(shè)施的社會化運(yùn)營模式。
四是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字時(shí)代的公共治理。適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新趨勢和應(yīng)對數(shù)字治理新挑戰(zhàn)，應(yīng)堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管原則，推行敏捷迭代監(jiān)管理念，建立符合新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制，平衡好業(yè)界訴求與消費(fèi)者權(quán)益，包容創(chuàng)新與規(guī)范運(yùn)營之間的關(guān)系，解決好道德倫理風(fēng)險(xiǎn)和法律法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，讓數(shù)字創(chuàng)新更多地惠及到全社會。
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