經(jīng)濟(jì)大家談 | 深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)與鮮明特征

2020-10-14 15:44 來源：人民論壇網(wǎng) 作者：蔡繼明郭萬達(dá)

經(jīng)濟(jì)大家談

作者：清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任、教授 蔡繼明，中國（深圳）綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長、研究員 郭萬達(dá)

今天，習(xí)近平總書記出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會并發(fā)表重要講話，他指出，“深圳是改革開放后黨和人民一手締造的嶄新城市，是中國特色社會主義在一張白紙上的精彩演繹。深圳廣大干部群眾披荊斬棘、埋頭苦干，用40年時(shí)間走過了國外一些國際化大都市上百年走完的歷程。這是中國人民創(chuàng)造的世界發(fā)展史上的一個奇跡。”作為我國改革開放的“排頭兵”“試驗(yàn)田”，深圳在要素配置市場化改革方面積極探索，基本形成了有利于企業(yè)家創(chuàng)新的要素市場體系，為全國提供了經(jīng)驗(yàn)和借鑒。40年來，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)最成功的經(jīng)驗(yàn)和鮮明的特征是什么？一起來看。

要素市場是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，所謂讓市場在資源配置中起決定性作用，就是要讓市場決定各種生產(chǎn)要素的配置。2020年4月9日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，為進(jìn)一步深化我國要素配置市場化改革指明了方向。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40年來，最成功的經(jīng)驗(yàn)和鮮明的特征就是圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制積極探索，其中要素市場化改革最為關(guān)鍵。

土地要素配置市場化改革。作為財(cái)富之母的土地是最基本的生產(chǎn)要素，土地資源的市場化配置對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活都會產(chǎn)生重大的影響。1987年，深圳率先實(shí)行國有土地所有權(quán)和使用權(quán)分離改革，公開拍賣了一塊國有土地使用權(quán)，開啟了我國土地使用權(quán)的市場化改革，打破了過去單一行政手段劃撥土地和無償無期使用的制度，創(chuàng)立了以市場化手段配置土地的新制度。深圳的這個改革對全國土地要素市場化配置影響深遠(yuǎn)。1988年，全國人大修改了1982年憲法的有關(guān)條款，規(guī)定“土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”，這就從法律上肯定了深圳的改革，促進(jìn)了全國土地使用權(quán)市場的形成，推動了我國房地產(chǎn)市場的繁榮發(fā)展。

勞動力要素配置市場化改革。在上世紀(jì)80年代建立深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)之初，深圳就打破了“大鍋飯”的用工制度，實(shí)行企業(yè)用工市場化招聘。一方面，深圳通過引進(jìn)外資發(fā)展經(jīng)濟(jì)，吸引大量的農(nóng)民工到深圳“打工”，這就打破了城鄉(xiāng)勞動力市場分隔的狀況，促進(jìn)了農(nóng)村勞動力流動，形成了規(guī)模巨大、城鄉(xiāng)融合的勞動力市場。目前，在深圳大約有600-700萬的農(nóng)民工。另一方面，深圳率先改革了勞動人事體制和干部管理體制，通過實(shí)行市場化招聘，建立了有利于勞動力和人才流動的市場化制度。1980年，深圳開始改革干部任用制度，在全國選調(diào)、招聘人才。1985年，深圳設(shè)立第一家人才服務(wù)公司，建立并發(fā)展人才市場。1993年，深圳市人大通過《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)勞務(wù)工條例》，成為全國第一部保護(hù)非戶籍勞動者的法規(guī)。2007年，深圳發(fā)布《深圳市居住證試行辦法》，保障非戶籍居民合法權(quán)益。2010年，深圳啟動引進(jìn)海外高層次人才的“孔雀計(jì)劃”。深圳通過勞動力要素市場的改革，吸引了大量的國內(nèi)外人才和勞動力，促進(jìn)了深圳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

資本要素配置市場化改革。金融是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的血液。深圳大力改革金融體制，通過資本要素市場的培育，建立了有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外匯交易市場、股票交易市場和風(fēng)險(xiǎn)投資市場。1985年，基于外向型經(jīng)濟(jì)企業(yè)對外匯需求較大，深圳成立外匯調(diào)劑中心，這是對我國外匯市場化改革的重大突破。1990年，深圳證券交易所試營業(yè)。1999年，深圳市政府成立創(chuàng)新投資公司，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資市場。2004年和2009年深圳證券交易所設(shè)立了中小板和創(chuàng)業(yè)板，為有潛力的中小企業(yè)、高科技企業(yè)提供融資機(jī)會，成為孵化科技型、成長型企業(yè)的搖籃。深圳不僅建立了多層次的資本市場，也建立了多層次的產(chǎn)權(quán)交易市場。

技術(shù)要素配置市場化改革?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，技術(shù)是重要的生產(chǎn)要素。深圳從產(chǎn)權(quán)激勵制度開始改革，建立了一個有利于科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的技術(shù)要素市場體系。1987年，深圳頒布《關(guān)于鼓勵科技人員興辦民間科技企業(yè)的暫行規(guī)定》，吸引了一批科技人才在深圳創(chuàng)辦民間科技企業(yè)。1993年，深圳產(chǎn)權(quán)交易所成立，2000年改制為產(chǎn)權(quán)交易中心，面向國內(nèi)外和各種經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易。1999年，深圳舉辦第一屆中國國際高新技術(shù)成果交易會，建立了我國重要的技術(shù)要素交易市場平臺。2013年，深圳啟動商事登記制度改革，降低了市場門檻，為科技人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造了良好的市場環(huán)境。

總之，40年來，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)要素配置市場化改革取得了重要成效，概括起來，主要有以下兩個方面：

一方面，深圳通過要素配置市場化改革，促進(jìn)了要素的自主有序流動，提高了要素配置的效率，激發(fā)了市場的活力，構(gòu)建了讓市場在資源配置中起決定性作用的體制機(jī)制，創(chuàng)造了世界工業(yè)化、城市化的奇跡。40年來，深圳以年均超20%的GDP增長速度創(chuàng)造了舉世矚目的“深圳速度”；經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不斷迭代，實(shí)現(xiàn)了從勞動密集型、資本密集型向創(chuàng)新密集型發(fā)展的轉(zhuǎn)型；經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷提升，經(jīng)濟(jì)密度位居全國第一。深圳從一個“農(nóng)業(yè)縣”，發(fā)展成為一個常住人口1300多萬的超大城市。

另一方面，深圳通過要素配置市場化改革，形成了市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，吸引了各類生產(chǎn)要素向深圳流動。深圳作為一個移民城市，具有“硅谷”的氣質(zhì)，多元寬容的文化吸引了大批的人才，推動了深圳的創(chuàng)新。深圳是國家重要的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為全國的一面旗幟。2019 年，深圳研究與試驗(yàn)發(fā)展投入占GDP比重為4.2%，等于甚至高于以色列、韓國、瑞士、日本、美國等創(chuàng)新型國家水平；每萬人發(fā)明專利擁有量106 件，是全國平均水平的8 倍；PCT 國際專利申請量1.75 萬件，占全國的30%，連續(xù)16 年居全國大中城市首位。深圳民營高科技企業(yè)不斷發(fā)展壯大，企業(yè)家創(chuàng)新精神驅(qū)動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。到2019年，深圳培育了7 家世界500 強(qiáng)企業(yè)，且大部分是民營企業(yè)，有28 家深圳民營企業(yè)入圍中國民營企業(yè)500 強(qiáng)，39 家深圳民營企業(yè)入圍廣東民營企業(yè)100 強(qiáng)。

進(jìn)入新的歷史時(shí)期，深圳也肩負(fù)著建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的新使命、新任務(wù)，需要有新的擔(dān)當(dāng)、新的作為，繼續(xù)全面深化改革，進(jìn)一步提升要素市場化配置的效率和水平，為國家建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的要素市場體系提供新實(shí)踐、探索新路徑。