作者：中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員 李曉華
國家主席習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織第二十七次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上指出，要“促進(jìn)新技術(shù)傳播和運(yùn)用，加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，“倡導(dǎo)優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛力。”“十三五”期間，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)保持了高速增長態(tài)勢，成為推動經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍，新科技、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，數(shù)字企業(yè)蓬勃發(fā)展，數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)融合深入推進(jìn)。特別是面對新冠肺炎疫情的沖擊，數(shù)字科技在密切接觸人群確認(rèn)、加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面發(fā)揮了積極作用，成為我國抗疫取得勝利的重要保障。“十四五”時期，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)需要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)的機(jī)遇，加快向全球價值鏈高端攀升，實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。
“十四五”時期我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則
第一，補(bǔ)短板與鑄長板并重。既要針對我國在數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，突破芯片、操作系統(tǒng)、工業(yè)軟件等基礎(chǔ)性技術(shù)瓶頸，減輕對國際供應(yīng)鏈的依賴，擺脫受制于人的局面；又要緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史契機(jī)，爭取在顛覆性科技創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的一些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全球領(lǐng)先。
第二，消費(fèi)端與產(chǎn)業(yè)端并重。繼續(xù)發(fā)展面向終端消費(fèi)者的消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)，這既是我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢所在，是滿足人民日益增長的美好生活需要的要求，也是迎合面向消費(fèi)者與面向產(chǎn)業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)打通和跨界融合的趨勢；也要抓住新一代數(shù)字技術(shù)賦能水平不斷提高的機(jī)遇，大力推動產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，在加快數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，也為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造新的機(jī)遇、培育新的大型高科技企業(yè)。
第三，自主可控與對外開放并重。面對當(dāng)前日益復(fù)雜嚴(yán)峻的國際環(huán)境，要保證我國供應(yīng)鏈的順暢運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)鏈平穩(wěn)發(fā)展，需要解決關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)的自主可控，暢通國內(nèi)大循環(huán)；另一方面，也要充分利用全球科技、人才資源和市場，盡可能融入全球價值鏈，既整合全球資源創(chuàng)造、生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)，也要把優(yōu)質(zhì)的數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)提供給全球客戶，形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
第四，效率效益與包容普惠并重。既要繼續(xù)保持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)的高速增長及其強(qiáng)大的賦能作用，帶動整個經(jīng)濟(jì)的效率與效益提升，也要重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包容和普惠性，關(guān)注欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)字技術(shù)設(shè)施和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的覆蓋、關(guān)注弱勢群體在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的生活，使數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠惠及每一個國民，帶來生活水平的全面改善，成為鞏固全面建設(shè)小康社會成果的重要支撐。
第五，市場機(jī)制與制度優(yōu)勢并重。數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新具有高度的不確定性，需要大量企業(yè)的試錯找到最終成功的方向，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高速增長也得益于充分發(fā)揮了市場機(jī)制作用。在堅持市場發(fā)揮決定性作用的同時，也要重視發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢，在關(guān)鍵核心技術(shù)特別是“卡脖子”問題上集中力量攻關(guān)、加快實現(xiàn)技術(shù)突破。
第六，競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策并重。加快確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位，激發(fā)微觀市場主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。防范大型平臺企業(yè)利用市場優(yōu)勢地位限制競爭、形成壟斷，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的科技和商業(yè)模式造成影響。同時也要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的積極作用，對數(shù)字領(lǐng)域的科技創(chuàng)新、科技成果的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、“卡脖子”領(lǐng)域的突破予以重點(diǎn)支持。但是需要注意產(chǎn)業(yè)政策作用的范圍和力度，逐步從針對特定行業(yè)的選擇性產(chǎn)業(yè)政策向完善發(fā)展環(huán)境的功能性產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型。
“十四五”期間促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議
加大數(shù)字科技研發(fā)投入。加大政府對數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的基礎(chǔ)科學(xué)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)以及“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)投入。通過提高研發(fā)費(fèi)用加計扣除比例、進(jìn)口科研儀器關(guān)稅減免等措施，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入特別是行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)加大對基礎(chǔ)研究的投入。支持開源社區(qū)發(fā)展，吸引國內(nèi)外企業(yè)和高水平數(shù)字科技人才加入開源項目。
推動數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。加強(qiáng)政府主管部門、行業(yè)協(xié)會、領(lǐng)軍企業(yè)、高校和科研院所密切合作，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)術(shù)語、新技術(shù)和數(shù)據(jù)格式、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺架構(gòu)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定，加快形成業(yè)界共識、實現(xiàn)兼容和互聯(lián)互通。積極參與國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織的工作，推動更多中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)。
支持科技成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。改革大學(xué)、科研院所的科技成果管理體制，使科研人員能夠分享科技成果轉(zhuǎn)化的收益，增強(qiáng)推動科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。借鑒國際上比較成熟的經(jīng)驗，通過國家重大工程、國防采辦等方式為新技術(shù)的工程化創(chuàng)造早期市場。通過政府采購、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方式，為數(shù)字科技的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化提供市場支持，加快技術(shù)迭代和成熟。
促進(jìn)數(shù)據(jù)開放連接共享。研究制定政府?dāng)?shù)據(jù)開放制度規(guī)范，推動企業(yè)登記、交通、氣象、信用評價等不涉及國家安全的公共數(shù)據(jù)向企業(yè)開放以及各地區(qū)各部門間的數(shù)據(jù)共享。推動制定數(shù)據(jù)權(quán)利歸屬、數(shù)據(jù)交易等相關(guān)法律制度，建立數(shù)據(jù)交易市場，鼓勵企業(yè)間的數(shù)據(jù)連接與交易共享。
創(chuàng)造公平競爭發(fā)展環(huán)境。推動產(chǎn)業(yè)政策與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌，減少政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不當(dāng)干預(yù)，避免在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)產(chǎn)能過剩和高端產(chǎn)業(yè)低端化問題。密切關(guān)注國外反壟斷的最新動態(tài)，在堅持包容審慎監(jiān)管原則的同時，加強(qiáng)對可能造成系統(tǒng)性風(fēng)險的數(shù)字經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式創(chuàng)新的事前監(jiān)管，規(guī)范大型平臺企業(yè)的市場競爭行為，為中小企業(yè)的快速成長創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。
完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推動具有基礎(chǔ)設(shè)施性質(zhì)的平臺模式發(fā)展，支持高等院校、科研院所、企業(yè)開展數(shù)字研發(fā)、測試、檢驗檢測等設(shè)施和設(shè)備的開放共享，支持各類機(jī)構(gòu)建立人工智能素材庫、開源社區(qū)和數(shù)字服務(wù)外包平臺，促進(jìn)個人參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。加強(qiáng)對企業(yè)數(shù)字化改造的支持，鼓勵行業(yè)性數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺、專業(yè)化數(shù)字解決方案提供商等行業(yè)賦能型企業(yè)發(fā)展。
加強(qiáng)數(shù)字科技普惠賦能。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過智能終端和服務(wù)補(bǔ)貼、鼓勵數(shù)字龍頭企業(yè)履行社會責(zé)任等模式，提高低收入人群的數(shù)字服務(wù)使用率，在實現(xiàn)物質(zhì)脫貧的基礎(chǔ)上，推動低收入人群的“數(shù)字脫貧”。保障數(shù)字弱勢群體的權(quán)利，縮小“數(shù)字鴻溝”。
完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律體系。借鑒發(fā)達(dá)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法的經(jīng)驗并結(jié)合我國的實際情況，著眼于促進(jìn)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家安全等涉及數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵方面，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的立法工作，在推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，保護(hù)好人民群眾和國家利益，實現(xiàn)科技向善。
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