作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員 張立群
在“兩個(gè)一百年”歷史交匯時(shí)刻回顧，我們正站在一個(gè)偉大的起點(diǎn)。展望未來，我們的目標(biāo)遠(yuǎn)大，任務(wù)艱巨。第一個(gè)百年我們實(shí)現(xiàn)了從無到有的歷史跨越，第二個(gè)百年我們要實(shí)現(xiàn)從有到好的歷史跨越。持續(xù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是中國跨越中等收入陷阱、實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的科學(xué)選擇。
從高增長到高質(zhì)量是一個(gè)爬坡過坎、攻堅(jiān)克難的偉大征程
高質(zhì)量發(fā)展突出的是發(fā)展的質(zhì)量，與高增長突出的是發(fā)展的速度形成鮮明對(duì)照。追求高增長的背景是短缺和普遍的供不應(yīng)求，由此形成了粗放、低水平數(shù)量擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以及與之相應(yīng)的體制機(jī)制。高增長發(fā)展的主要特點(diǎn)是激勵(lì)機(jī)制有力，而責(zé)任約束不足。
推動(dòng)由高增長發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的背景則是短缺的基本消失和普遍的供大于求，在市場(chǎng)競(jìng)爭和環(huán)保監(jiān)察力度加大等壓力下，企業(yè)開始越來越注重質(zhì)量效益和控制污染，由此逐漸形成集約高效、綠色清潔的發(fā)展方式，以及與之相應(yīng)的體制機(jī)制。
高質(zhì)量發(fā)展的主要特點(diǎn)是激勵(lì)與責(zé)任約束并重。經(jīng)濟(jì)高增長或者高質(zhì)量發(fā)展的形態(tài)，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者的行為方式、經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等多類因素的綜合表現(xiàn)。因此，由高增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量，是一系列客觀條件逐步形成、體制機(jī)制深刻變革、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者行為方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變的綜合成果；是中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制趨于成熟、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式完成根本性轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中存在的深層次矛盾和問題得到基本解決、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有序性和效率顯著提高、人的綜合素質(zhì)顯著提高的綜合成果。
因此，持續(xù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是中國跨越中等收入陷阱、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一個(gè)關(guān)鍵階梯，是一個(gè)爬坡過坎、攻堅(jiān)克難的偉大征程。
推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須把握好合理的經(jīng)濟(jì)增長速度
推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)、艱難的進(jìn)程，與全面實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是兩個(gè)截然不同的概念。順利轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的決定性因素之一，是始終保持合理的經(jīng)濟(jì)增長速度。
2020年的新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊，我們必須牢牢抓住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，全面暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，促進(jìn)國內(nèi)、國際經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)，促進(jìn)充分就業(yè)，加快形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平的動(dòng)態(tài)平衡，使經(jīng)濟(jì)盡快達(dá)到均衡增長水平。
高水平的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，工業(yè)制造業(yè)體系的升級(jí)，包含著巨大的投資需求；14億人民在收入持續(xù)增長、中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，對(duì)美好生活的向往會(huì)持續(xù)釋放出規(guī)模巨大的消費(fèi)需求。因此，從發(fā)展階段特征看，我國市場(chǎng)需求潛力巨大。這就從需求方面決定了我國的經(jīng)濟(jì)增長率不應(yīng)也不可能持續(xù)降低。
從要素供給方面看，數(shù)據(jù)表明，我國勞動(dòng)年齡人口存量巨大，人力人才資源供給充裕。我國當(dāng)前儲(chǔ)蓄率與高增長時(shí)期相比還有提高，資金供給充裕。近年來，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭日益激烈，企業(yè)技術(shù)進(jìn)步步伐明顯加快。市場(chǎng)引導(dǎo)的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和國家主導(dǎo)的基礎(chǔ)性重大核心技術(shù)研發(fā)都在加快推進(jìn)，技術(shù)供給基本穩(wěn)定。
綜上，我國由要素供給條件所支持的潛在經(jīng)濟(jì)增長率繼續(xù)保持在較高水平。根據(jù)以上分析判斷：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)束后，經(jīng)濟(jì)由高增長轉(zhuǎn)向中高增長的合理水平，應(yīng)在8%左右。在當(dāng)前外部環(huán)境空前嚴(yán)峻復(fù)雜、我國國內(nèi)支持經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的積極因素不斷增加的形勢(shì)下，政府應(yīng)該通過宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)，積極擴(kuò)大內(nèi)需，全面暢通供給與需求、生產(chǎn)與市場(chǎng)之間的關(guān)系，著力抓好國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，使我國經(jīng)濟(jì)增長率加快回升，通過經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長，帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化走向更高水平。
推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，根本上還是要依靠改革開放
高質(zhì)量發(fā)展特征的形成，關(guān)鍵是人的行為方式的深刻轉(zhuǎn)變。從無序到有序，人的行為方式的改變，取決于體制機(jī)制的變化，以及與之緊密聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和社會(huì)治理模式的變化。因此，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，根本上還是要依靠深化改革開放。
1978年以來的改革開放，主線是通過放權(quán)讓利，突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和行政權(quán)力的束縛，釋放經(jīng)濟(jì)主體的活力；這也是一個(gè)從突出“大我”轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)“小我”的過程。隨著個(gè)別利益的凸顯和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自由度的提高，市場(chǎng)開始持續(xù)發(fā)展，在資源配置中的作用日益提高。
在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、需求快速擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長時(shí)期，這一體制機(jī)制變化，總體發(fā)揮了積極作用。當(dāng)完成了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矯正、需求趨于平穩(wěn)、市場(chǎng)競(jìng)爭充分和激烈時(shí)，財(cái)產(chǎn)責(zé)任不清晰、經(jīng)濟(jì)責(zé)任不明確、要素配置和資源重組不靈活、不規(guī)范等問題就日益凸顯出來了。解決這些問題，必須在中國特色社會(huì)主義制度框架內(nèi)，加快建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則和秩序，關(guān)鍵是完善產(chǎn)權(quán)制度和發(fā)展規(guī)范有序的要素市場(chǎng)。
這需要普遍而深入的實(shí)踐探索，以及在法律層面的逐步總結(jié)完善；需要結(jié)合中國國情準(zhǔn)確把握好“大我”與“小我”的關(guān)系，既能夠給人以充分的經(jīng)濟(jì)自由，保障個(gè)人權(quán)利，又能夠形成完善的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的規(guī)則和秩序，保障全體人民的根本利益。
因此，成功轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，至關(guān)重要的是要堅(jiān)持推進(jìn)市場(chǎng)化改革和高水平對(duì)外開放，不斷推動(dòng)中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制走向成熟與更高水平。
我們即將開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，必須遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，攻堅(jiān)克難，堅(jiān)持不懈，堅(jiān)定不移地推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
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